前段時(shí)間，廣州市召開(kāi)推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，其中提出要在大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展上出實(shí)招見(jiàn)實(shí)效，加快完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，筑穩(wěn)區(qū)鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)

　　發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村全面振興的重要根基。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是推動(dòng)“百千萬(wàn)工程”高質(zhì)量發(fā)展的重要切入點(diǎn)，更是破解縣鎮(zhèn)村內(nèi)生動(dòng)力不足難題的重要抓手。2023年4月11日，習(xí)近平總書(shū)記在茂名高州市根子鎮(zhèn)柏橋村視察時(shí)就明確指出，“農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)前景廣闊”。

　　廣州地處粵港澳大灣區(qū)中心，連山接海，各區(qū)自然資源稟賦差異明顯。一直以來(lái)，廣州堅(jiān)持以“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮山水優(yōu)勢(shì)和大都市的便利，高度重視嶺南人文傳承，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年，廣州市35個(gè)村鎮(zhèn)獲評(píng)省級(jí)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村鎮(zhèn)，包括了種植、水產(chǎn)、畜禽、休閑農(nóng)業(yè)等方面，既有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，又有獨(dú)具地方特色的特色產(chǎn)業(yè)，可謂特色明顯，成效顯著。2022年，廣州共有170家企業(yè)獲批廣東省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，總量躍居全省第一。其中新認(rèn)定27家省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增數(shù)量居全省第一，涉農(nóng)收入超380億元，累計(jì)帶動(dòng)農(nóng)戶6萬(wàn)多戶，每戶年均增收約1.2萬(wàn)元。2022年，廣州市新增4家國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，總數(shù)達(dá)到15家，居全省各市之首。

　　現(xiàn)實(shí)難題

　　基于廣州的戰(zhàn)略定位，從更高要求看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨一些亟需破解的難題。

　　一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路受限且市場(chǎng)主體不強(qiáng)。即使是坐擁大都市便利，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人力和技術(shù)仍然面臨短缺難題，產(chǎn)品拓展的渠道和能力仍然面臨多種制約，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)相對(duì)分散、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有待加強(qiáng)，個(gè)別鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色不夠明顯。一些從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模較小的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶，因缺乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)思維和龍頭企業(yè)引領(lǐng)，往往是“有心無(wú)力”，可能面臨有生產(chǎn)無(wú)產(chǎn)業(yè)、成本高收益低、風(fēng)險(xiǎn)大穩(wěn)定性弱等困境，難以真正通過(guò)市場(chǎng)化手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大。

　　二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素整合不力且人力資本不足。一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源要素整合不力，經(jīng)營(yíng)不善。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的土地資源難以整合、資金技術(shù)普遍短缺、市場(chǎng)拓展渠道不暢以及人才下鄉(xiāng)入鄉(xiāng)不易，致使鄉(xiāng)村的稀缺價(jià)值資源難以得到聚合創(chuàng)新，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展乏力。另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資本不足，缺產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭人才。鄉(xiāng)村具有企業(yè)家精神的勞動(dòng)者不足；甚至受非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和中心城區(qū)虹吸效應(yīng)影響，擁有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一技之長(zhǎng)的鄉(xiāng)村人才容易“離鄉(xiāng)離農(nóng)”，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村人才短缺和人口外流。

　　三是企業(yè)進(jìn)村入鄉(xiāng)通道不暢且缺乏激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)質(zhì)企業(yè)要引進(jìn)來(lái)，就必須有相應(yīng)的對(duì)接載體。然而，受市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)引導(dǎo)，城市天然就是要素聚集地，農(nóng)村資金、土地、人才源源不斷流向城市，進(jìn)村入鄉(xiāng)少，造成農(nóng)村資本對(duì)接的平臺(tái)和載體建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力不足。特別是鄉(xiāng)村自然資源要素管控嚴(yán)格，出于“非農(nóng)化”“非糧化”等顧慮，企業(yè)入鄉(xiāng)進(jìn)村需要的建設(shè)經(jīng)營(yíng)用地受到嚴(yán)格的管控，在鄉(xiāng)村開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)面臨較高投入風(fēng)險(xiǎn)。

　　實(shí)踐路徑

　　走在全省“百千萬(wàn)工程”高質(zhì)量發(fā)展最前列，既是廣州的使命，也是廣州的擔(dān)當(dāng)。筑牢“百千萬(wàn)工程”高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是必然選擇。面對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難題，關(guān)鍵是要立足地域優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、合作共贏”的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持走特色種養(yǎng)、特色食品、特色手工業(yè)和特色文化之路，打通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素互動(dòng)的梗阻，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展再上新臺(tái)階。

　　一要將企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與鄉(xiāng)村資源稟賦相嵌。堅(jiān)持將企業(yè)優(yōu)勢(shì)與鄉(xiāng)村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和人脈優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，以“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”為總引擎，把握鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)蘊(yùn)藏的巨大潛力。充分發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體在資金、技術(shù)、生產(chǎn)、組織和人才，尤其是對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)敏銳等方面的優(yōu)勢(shì)，厘清鄉(xiāng)村的資源稟賦、勞動(dòng)力和消費(fèi)潛力等優(yōu)勢(shì)，以自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)入鄉(xiāng)進(jìn)村開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　二要構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和三產(chǎn)融合，提高農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率和比較收益率，為資本的“城—鄉(xiāng)”流動(dòng)奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。聚力人的“城—鄉(xiāng)”流動(dòng)，尤其是有一定人力資本、物質(zhì)資本和社會(huì)資本積累的人的入鄉(xiāng)進(jìn)村或返鄉(xiāng)回村，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，帶動(dòng)資金、信息和技術(shù)等其他生產(chǎn)要素的“城—鄉(xiāng)”流動(dòng)，助力鄉(xiāng)村勞動(dòng)者企業(yè)家精神培育，為企業(yè)入鄉(xiāng)進(jìn)村增加商機(jī)和可能。最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興同頻共振、互利共贏。同時(shí)，積極探索擴(kuò)大農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的開(kāi)放性，支持通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盈利潛力和空間，吸引更多的生產(chǎn)要素流向鄉(xiāng)村，激勵(lì)更多的企業(yè)入鄉(xiāng)進(jìn)村。

　　三要建立城鄉(xiāng)空間資源的再生產(chǎn)體系。積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人文、社會(huì)和康養(yǎng)功能，通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等傳承農(nóng)業(yè)文明，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)數(shù)字化，積極推動(dòng)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，拓展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展新格局，以利于鄉(xiāng)村發(fā)揮特有的資源稟賦優(yōu)勢(shì)和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用好土地、生態(tài)和民俗風(fēng)情等特色資源，吸引更多適合鄉(xiāng)村發(fā)展需要的企業(yè)入鄉(xiāng)進(jìn)村，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集成鏈。

　　四要以金融創(chuàng)新助鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一方面，積極創(chuàng)新金融投資工具，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人采取資助、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)和股權(quán)量化等方式支持鄉(xiāng)村公益性、公共性項(xiàng)目建設(shè)，聚力社會(huì)資源，助力鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。另一方面，創(chuàng)造條件建立鄉(xiāng)村投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)力量參與，發(fā)揮社會(huì)資本和專業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，聚力支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　（作者系華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授，廣州市新型智庫(kù)建設(shè)重點(diǎn)基地-鄉(xiāng)村振興研究中心首席專家）