韌性（resilience）一詞最早源于物理工程學(xué)，其語(yǔ)義是“回復(fù)到原始狀態(tài)”，指在外力作用下，物體形變后恢復(fù)至原狀態(tài)的能力。此后，韌性理念從物理學(xué)概念移植到城市生態(tài)系統(tǒng)的分析，韌性研究從自然領(lǐng)域引入社會(huì)領(lǐng)域。城市韌性是指在災(zāi)害、危機(jī)等突發(fā)事件面前，城市憑自身力量快速調(diào)配資源恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并通過(guò)應(yīng)災(zāi)學(xué)習(xí)而主動(dòng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)災(zāi)后高質(zhì)量發(fā)展的綜合能力。城市韌性建設(shè)普遍被認(rèn)為是當(dāng)今世界城市安全發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向和嶄新范式。

　　一流的城市需要一流的治理，一流的治理包括一流的韌性內(nèi)核。廣州作為國(guó)家中心城市和綜合性門戶城市、粵港澳大灣區(qū)核心引擎，正積極探索超大型一流城市治理創(chuàng)新之路。面對(duì)新冠疫情和百年未有之大變局，廣州所面臨的不確定性因素和未知風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，韌性城市建設(shè)面臨現(xiàn)實(shí)困境掣肘：經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢；營(yíng)商環(huán)境改革進(jìn)入攻堅(jiān)期深水區(qū)，離國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)尚有差距，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎作用發(fā)揮尚不夠充分；城市管理精細(xì)化智能化品質(zhì)化水平仍待提升，“大城市病”問(wèn)題亟待破解；應(yīng)災(zāi)學(xué)習(xí)、災(zāi)后修復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展的能力存在短板等。按照既定目標(biāo)，廣州要在2025年實(shí)現(xiàn)老城市新活力，必須廣納善諫、廣謀良策、廣聚共識(shí)，在城市韌性建設(shè)方面邁出新步伐。具體而言，就是從五個(gè)著力點(diǎn)上全面加強(qiáng)廣州城市韌性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣州城市形象和品質(zhì)的華麗刷新。

　　做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性建設(shè)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定城市發(fā)展底氣，沒(méi)有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，藍(lán)圖再好都是空想。廣州要扛起國(guó)家中心城市、大灣區(qū)核心引擎、省會(huì)城市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，首先要做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性建設(shè)，推進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)體量又好又快增長(zhǎng)。這就要深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，全面提升要素質(zhì)量和配置水平，打造具有全球影響力的以財(cái)富管理為核心的國(guó)際化金融資源配置中心，建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度體系。做強(qiáng)人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城市更新“雙引擎”。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“1+X”“鏈長(zhǎng)制”，推動(dòng)形成更多世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。打造大灣區(qū)國(guó)際金融樞紐核心引擎。發(fā)揮廣州期貨交易所引領(lǐng)帶動(dòng)作用，大力發(fā)展期貨產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建大灣區(qū)碳排放權(quán)交易所。抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。據(jù)測(cè)算，到2025年，廣州作為一座經(jīng)濟(jì)體量達(dá)到3.5萬(wàn)億元、科技創(chuàng)新具有全球影響力的國(guó)際大都市，其經(jīng)濟(jì)韌性的威力與利好會(huì)給這座城市帶來(lái)無(wú)盡福祉與蓬勃生機(jī)。

　　做優(yōu)環(huán)境韌性建設(shè)。生態(tài)是生存之本，環(huán)境是發(fā)展之基。綠地、公園和水體是城市之肺。廣州要一以貫之做優(yōu)環(huán)境韌性建設(shè)，注重人居環(huán)境改善，以“四個(gè)出新出彩”為抓手，實(shí)現(xiàn)老城市新活力。以科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)規(guī)劃建設(shè)管理城市。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，抓好歷史文化保護(hù)傳承，加強(qiáng)鄉(xiāng)土樹種、古樹名木保護(hù)，以“繡花”功夫推進(jìn)城市更新，改善人居環(huán)境，打造超大城市現(xiàn)代化治理新范例。促進(jìn)人與自然和諧共生，建設(shè)美麗中國(guó)廣州樣本。

　　做新文化韌性建設(shè)。文化是城市之魂。文化生活豐富的城市，總是充滿著溫度。廣州有自身深厚的文化底蘊(yùn)，市民有良好的人文素質(zhì)修養(yǎng)，這為廣州千年文化古城煥發(fā)新活力提供深厚基礎(chǔ)。廣州有充足理由堅(jiān)定文化自信，全面擦亮紅色文化、嶺南文化、海絲文化品牌，塑造與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的文化優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城市文化綜合實(shí)力出新出彩。為此，需賡續(xù)廣州城市文脈，注重文明傳承、文化延續(xù)，完善城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史建筑、文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落等保護(hù)傳承和利用。加強(qiáng)紅色革命遺址保護(hù)，以紅色文化塑造時(shí)代之魂，以嶺南文化匯聚灣區(qū)同心，以海絲文化增強(qiáng)開放優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新文化激發(fā)城市活力，引領(lǐng)構(gòu)建“一廊八區(qū)”文化發(fā)展空間格局。同時(shí)，著力提升文化事業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，建設(shè)“圖書館之城”“博物館之城”，不斷提高群眾性文化活動(dòng)品質(zhì)。構(gòu)建高品質(zhì)公共文化服務(wù)體系，打造公共文化設(shè)施新地標(biāo)。營(yíng)造濃郁的文化氣質(zhì)，讓市民在家門口就與詩(shī)和遠(yuǎn)方相遇，找到情感共鳴與寄托。

　　做細(xì)公共韌性建設(shè)?！懊瘢顺侵疽病?，城市承載著人們對(duì)美好生活的向往。公共韌性是城市美好生活的保障。公共韌性建設(shè)，主要包括城市公共空間體系建設(shè)和教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生建設(shè)。在民生建設(shè)上，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，構(gòu)建公平卓越、活力創(chuàng)新、開放包容的教育新體系，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)教育改革發(fā)展示范城市；把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，發(fā)展大衛(wèi)生大健康，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，構(gòu)建全方位全周期健康服務(wù)體系，打造具有國(guó)際影響力的醫(yī)療高地；建立健全多層次社會(huì)保障體系。通過(guò)做細(xì)公共韌性建設(shè)，以“小切口大變化”持續(xù)辦好民生實(shí)事，讓市民獲得感更有成色、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

　　做實(shí)制度韌性建設(shè)?，F(xiàn)代社會(huì)某種意義上講就是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)已內(nèi)化為城市社會(huì)生活的常態(tài)化組成部分，傳統(tǒng)意義上“重結(jié)果輕過(guò)程”的結(jié)果導(dǎo)向管理模式難以為繼。韌性治理是滲透于城市社會(huì)治理全過(guò)程的、化解常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的制度治理。必須緊緊圍繞管得住、管得好的目標(biāo)，堅(jiān)持從制度建設(shè)入手，拿出繡花功夫的細(xì)勁，使出打鐵功夫的狠勁，讓城市建管有章可循。敦促?gòu)V州城市韌性建設(shè)納入制度化、法律化軌道，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，持之以恒，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成廣州城市治理效能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)廣州闊步邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。久久為功方可滴水穿石，馳而不息才能善作善成。

　?。ǚ娇∈侨A南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）