黨的二十大報(bào)告明確提出，要著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平主要指其受到外部沖擊后能恢復(fù)原樣甚至達(dá)到更理想狀態(tài)，在極端情況下能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)，在關(guān)鍵時(shí)刻能夠反制封鎖打壓，并能夠在價(jià)值鏈中獲利的能力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，符合世界各國(guó)人民共同利益。中國(guó)堅(jiān)定不移維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的公共產(chǎn)品屬性，保障本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，以實(shí)際行動(dòng)深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作，讓發(fā)展成果更好惠及各國(guó)人民。盡管我國(guó)是目前世界上少有的產(chǎn)業(yè)體系較為完整的國(guó)家，擁有潛在的產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，但在一些核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上還受制于人。當(dāng)前，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平已經(jīng)上升到國(guó)家利益和國(guó)家安全的高度，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。中國(guó)愿同各國(guó)一道，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，共同構(gòu)筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開(kāi)放包容、互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)、助力世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增進(jìn)各國(guó)人民福祉作出貢獻(xiàn)。增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，需要改變傳統(tǒng)上只注重經(jīng)濟(jì)效益的觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的溢出效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

　　不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性與可持續(xù)性

　　加快提高我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平，未來(lái)應(yīng)重視以下方面的工作：

　　提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性應(yīng)成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要考慮維度?；A(chǔ)設(shè)施包括港口、鐵路、公路和倉(cāng)儲(chǔ)等，涉及跨區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)，需要建立協(xié)同機(jī)制，將物流運(yùn)輸鏈的韌性和安全水平考慮進(jìn)去。新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)致力于為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通提供更為精準(zhǔn)的信息服務(wù)、分析與預(yù)測(cè)，以進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的響應(yīng)速度。

　　建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵產(chǎn)品目錄。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性政府采購(gòu)這一符合國(guó)際規(guī)范的方式，為確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平所必需的關(guān)鍵產(chǎn)品和零部件提供支持，在研發(fā)補(bǔ)貼與市場(chǎng)應(yīng)用方面為國(guó)產(chǎn)替代創(chuàng)造機(jī)會(huì)，促進(jìn)生產(chǎn)本土化并補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的短板。

　　強(qiáng)化各部門(mén)、各區(qū)域之間的協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)各行業(yè)、各地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的協(xié)同。進(jìn)一步深化部、?。ㄊ校┖献鳎瑢?duì)一些涉及供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)性、緊迫性、共性問(wèn)題加以針對(duì)性解決，如重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、勞動(dòng)力教育與培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，對(duì)供應(yīng)鏈短板進(jìn)行持續(xù)改善，增強(qiáng)供應(yīng)鏈的韌性。在重點(diǎn)行業(yè)共同梳理產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全圖譜、斷鏈風(fēng)險(xiǎn)圖譜，形成產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈清單、供應(yīng)鏈合作清單以及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)清單。在資金、人才、平臺(tái)等方面強(qiáng)化對(duì)這些領(lǐng)域的穩(wěn)定性支持，形成強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性的合力。利用現(xiàn)有的長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，通過(guò)建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化我國(guó)供應(yīng)鏈在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的吸引力。進(jìn)一步提升跨區(qū)域運(yùn)輸、人才流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)分工的合作水平，暢通供應(yīng)鏈循環(huán)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)作，增加對(duì)國(guó)際上高水平供應(yīng)鏈企業(yè)的吸引力。

　　加強(qiáng)我國(guó)在重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球、區(qū)域合作機(jī)制。在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全水平的過(guò)程中，我國(guó)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與全球特別是區(qū)域重要供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)體的合作，建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系?？梢越柚延械膮^(qū)域貿(mào)易協(xié)定如《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等，利用我國(guó)申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）談判推進(jìn)的機(jī)會(huì)，強(qiáng)化主要貿(mào)易伙伴的對(duì)話與合作，建立關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)跨境聯(lián)合清單，推動(dòng)信息共享、常態(tài)化協(xié)商等合作機(jī)制，在發(fā)生負(fù)面沖擊時(shí)保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。同時(shí)，利用這些全球、區(qū)域合作機(jī)制，我國(guó)企業(yè)應(yīng)積極“走出去”，通過(guò)開(kāi)展海外并購(gòu)、設(shè)立海外研發(fā)中心、設(shè)立海外制造基地、進(jìn)行海外跨境的產(chǎn)能合作等方式參與全球資源配置和全球市場(chǎng)布局，構(gòu)建更加穩(wěn)定、多元的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

　　積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　盡快完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈快速響應(yīng)能力的提升提供智慧化的平臺(tái)支持。積極利用數(shù)字化技術(shù)，借助歷史數(shù)據(jù)及算法模型等，通過(guò)模擬、預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全生命周期過(guò)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈生產(chǎn)、銷(xiāo)售的分析和優(yōu)化?？梢愿鶕?jù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的人員、原材料、物流聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)度和分布，做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的動(dòng)態(tài)優(yōu)化方案，提升供應(yīng)鏈的應(yīng)急響應(yīng)能力。

　　不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化核心能力。相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快梳理、摸排數(shù)字化領(lǐng)域重點(diǎn)技術(shù)發(fā)展清單，推出國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)支持計(jì)劃；鼓勵(lì)數(shù)字化改造服務(wù)商做大做強(qiáng)，設(shè)立行業(yè)數(shù)字化改造標(biāo)桿，引導(dǎo)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化改造方案提供商，鼓勵(lì)重點(diǎn)數(shù)字化企業(yè)牽頭參與本領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，提升服務(wù)能級(jí)，增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的話語(yǔ)權(quán)。

　　圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)產(chǎn)業(yè)電商平臺(tái)集群建設(shè)。在細(xì)分重點(diǎn)領(lǐng)域培育具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)電商平臺(tái)企業(yè)，圍繞平臺(tái)企業(yè)形成規(guī)模龐大的優(yōu)質(zhì)的一級(jí)、二級(jí)供應(yīng)商，并以此帶動(dòng)多個(gè)領(lǐng)域形成萬(wàn)億級(jí)規(guī)模的市場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上形成相應(yīng)領(lǐng)域數(shù)字化供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)電商集群發(fā)展。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)電商平臺(tái)領(lǐng)域規(guī)范反壟斷監(jiān)管，積極引導(dǎo)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，保障其在守正創(chuàng)新的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　積極參與全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)和各方博弈的焦點(diǎn)，也是全球供應(yīng)鏈重構(gòu)的重要推動(dòng)力量。目前包括《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、美墨加協(xié)定（USMCA）、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等在內(nèi)的110多個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都設(shè)有數(shù)字貿(mào)易章節(jié)，同時(shí)簽署獨(dú)立的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定如《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等成為新的趨勢(shì)。為此，我們應(yīng)順應(yīng)數(shù)字貿(mào)易中區(qū)域及雙邊協(xié)定作為規(guī)則制定的主要方式，以高度依賴技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的數(shù)字服務(wù)為發(fā)展重點(diǎn)，分步驟制定如智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、信息技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和重要數(shù)據(jù)目錄。用足用好進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)等貿(mào)易展會(huì)平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)字貿(mào)易核心議題的交流協(xié)商，與國(guó)際組織、數(shù)字貿(mào)易主要經(jīng)濟(jì)體、數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)軍企業(yè)等持續(xù)就面臨的年度關(guān)鍵議題及長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行交流、協(xié)商，建立共同推進(jìn)機(jī)制。探索建設(shè)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則相銜接、具有中國(guó)特色的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展體系，打造若干具有國(guó)內(nèi)示范作用和全球輻射效應(yīng)的數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。因地制宜在不同區(qū)域構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易“朋友圈”，加快數(shù)字貿(mào)易的縱深發(fā)展，強(qiáng)化數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的全方位合作。

　　（作者：余典范，系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)）