6月23日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），就加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)作出全面部署，旨在主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利?！兑庖姟访鞔_要求，“促進(jìn)數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用”“編制公共數(shù)據(jù)開放目錄及相關(guān)責(zé)任清單，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，分類分級(jí)開放公共數(shù)據(jù)，有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，提升各行業(yè)各領(lǐng)域運(yùn)用公共數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力”。

　　為什么我們需要開放公共數(shù)據(jù)？《荀子·王制》中提到，“力不若牛，走不若馬，而牛馬為用，何也？曰：人能群，彼不能群也”。人類文明的進(jìn)化依賴于協(xié)作，通過分享信息來匯聚智慧、開展協(xié)作一直是推動(dòng)人類文明進(jìn)程的強(qiáng)大動(dòng)力，而公共數(shù)據(jù)開放帶來了一種用更加豐富多元的方式進(jìn)行大規(guī)模協(xié)作的難得機(jī)遇。在人類從數(shù)字時(shí)代向智能時(shí)代邁進(jìn)的過程中，將不涉及國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的公共數(shù)據(jù)開放出來供社會(huì)開發(fā)利用，有利于釋放數(shù)據(jù)能量，激發(fā)創(chuàng)新活力，創(chuàng)造公共價(jià)值，這一點(diǎn)已是業(yè)內(nèi)共識(shí)。

　　《意見》要求“提升各行業(yè)各領(lǐng)域運(yùn)用公共數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力”，一語切中了公共數(shù)據(jù)開放的核心價(jià)值。與政府自己利用公共數(shù)據(jù)或者將其交給某個(gè)大企業(yè)來開發(fā)相比，公共數(shù)據(jù)向社會(huì)開放也許未必能在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生很多“爆款”應(yīng)用，但它可以激發(fā)更多企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織在市場上公平競爭，滿足各種大眾和小眾化的需求。進(jìn)一步講，公共數(shù)據(jù)開放也能為市民參與城市的治理實(shí)踐提供資源和平臺(tái)。反之，如果公共數(shù)據(jù)封閉在政府和少數(shù)大企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行開發(fā)利用，那么將很難發(fā)揮各類主體的主觀能動(dòng)性，難以充分利用公共數(shù)據(jù)為城市創(chuàng)造更多價(jià)值，而這也與公共數(shù)據(jù)的“公共性”本質(zhì)不符。

　　2015年，國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》首次從中央政府層面明確要求推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放。與7年前的這份文件相比，《意見》新增了“分類分級(jí)”開放和“有序”開放兩點(diǎn)要求，并將開放范圍從“政府?dāng)?shù)據(jù)”拓展到“公共數(shù)據(jù)”，充分吸收了實(shí)踐界和學(xué)界近年來的探索，可以說有明顯的進(jìn)步。

　　目前，我國已經(jīng)有十余個(gè)省市的地方立法涉及公共數(shù)據(jù)開放的相關(guān)內(nèi)容，為公共數(shù)據(jù)有序開放進(jìn)行了法治探索。例如，上海和浙江的地方立法都提出了“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營”的概念，這有利于在安全有序的前提下充分利用公共數(shù)據(jù)。同時(shí)，多個(gè)省市的地方立法都將除政府?dāng)?shù)據(jù)之外的公共數(shù)據(jù)（例如供水、供電、供氣、公共交通企業(yè)數(shù)據(jù)）也納入規(guī)范對象，以及交通運(yùn)輸部“出行云”等行業(yè)公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的建立，都為建設(shè)“國家公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)”打下了基礎(chǔ)。從2015年國務(wù)院要求建立“國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)”以來，有關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行了大量細(xì)致而艱苦的準(zhǔn)備工作，可以說是“萬事俱備只欠東風(fēng)”。我們期待在《意見》的推動(dòng)和保障之下，國家公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)能夠早日與公眾見面。

　　根據(jù)復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的“開放數(shù)林指數(shù)”報(bào)告，從2012年上海市推出全國第一個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站以來，我國已有近兩百個(gè)省級(jí)和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，平臺(tái)總數(shù)呈現(xiàn)出顯著的增長態(tài)勢。但《意見》指出的“體制機(jī)制不夠健全”“創(chuàng)新應(yīng)用能力不強(qiáng)”“數(shù)據(jù)壁壘依然存在”等問題，仍是公共數(shù)據(jù)開放面前的“攔路虎”。加上公共數(shù)據(jù)開放的效果并非立竿見影，各類主體開放和利用公共數(shù)據(jù)的意識(shí)、意愿和能力都需要逐步提升，因此公共數(shù)據(jù)開放仍需積跬步以至千里。

　　作為面向2035年的數(shù)字政府建設(shè)綱領(lǐng)性文件，《意見》要求“進(jìn)一步加大力度，改革突破，創(chuàng)新發(fā)展，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面”，令我們深受鼓舞、倍感振奮。我們相信，乘著《意見》的東風(fēng)，公共數(shù)據(jù)開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大有可為，也必將大有作為。當(dāng)然，這一過程必將是任重而道遠(yuǎn)。公共數(shù)據(jù)開放是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，就像一片“數(shù)林”，每一個(gè)利益相關(guān)者，無論角色與立場，都將共同決定這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的未來。

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