日前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出打造統(tǒng)一的要素和資源市場，本期重點(diǎn)圍繞培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場邀請3位專家進(jìn)行探討。

　　主持人

　　經(jīng)濟(jì)日報(bào)社理論部主任、研究員 徐向梅

　　環(huán)境權(quán)益市場尚處起步階段

　　主持人：作為生態(tài)環(huán)境市場重要組成部分的排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場發(fā)展?fàn)顩r如何？

　　蘭宗敏（國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）：培育發(fā)展全國統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場，是打造統(tǒng)一要素和資源市場五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，對于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場具有重要意義。建設(shè)全國統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場，要求針對傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的區(qū)域性問題，破除各類鄰避現(xiàn)象，實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)制、治理體系，以更加市場化的手段推動(dòng)生態(tài)環(huán)境要素和資源在不同區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)間有效配置和自由流動(dòng)。

　　全國統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場主要有三方面要求：建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場化交易以及推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè)。其中，排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易市場是我國近年來著力推進(jìn)建設(shè)的環(huán)境權(quán)益交易市場，用能權(quán)、用水權(quán)重在前端管理，排污權(quán)和碳排放權(quán)重在末端治理，都是生態(tài)環(huán)境市場的重要組成部分。近年來，我國持續(xù)探索環(huán)境權(quán)益交易市場建設(shè)，排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場發(fā)展都取得積極進(jìn)展。

　　排污權(quán)交易在我國起步較早，主要包括水污染物和大氣污染物排放權(quán)交易。1987年上海部分企業(yè)開展水污染排放指標(biāo)交易。2007年，浙江嘉興建成第一個(gè)排污權(quán)交易中心，標(biāo)志著排污權(quán)交易進(jìn)一步制度化規(guī)范化。近年來，我國加快推進(jìn)排污權(quán)交易改革，開展固定污染源排污許可制度下的政府無償出讓排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，進(jìn)一步明確政府在排污權(quán)交易工作中的定位，全面停止政府預(yù)留和出讓排污權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展二級市場。

　　用能權(quán)交易是促使企業(yè)加強(qiáng)用能管理、控制能耗，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。黨的十八大提出積極開展節(jié)能量交易試點(diǎn)。2016年7月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)方案》，明確了在浙江、福建、河南、四川開展用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)工作。2021年9月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，提出加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場。

　　用水權(quán)交易是市場經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化水資源配置、提高水資源利用效率的有效途徑。2000年，浙江義烏市和東陽市開展了全國第一宗水權(quán)交易。2014年，水利部在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東7個(gè)?。▍^(qū)）開展全國水權(quán)交易試點(diǎn)，由政府引導(dǎo)開展區(qū)域間、行業(yè)間、用水農(nóng)戶間水權(quán)交易。2016年中國水權(quán)交易所正式成立，水權(quán)交易逐步走向規(guī)范化。

　　碳排放權(quán)交易市場是我國環(huán)境權(quán)益交易市場中發(fā)展最成熟的市場。1997年我國通過參與《京都議定書》引入市場機(jī)制。2008年8月，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所相繼成立。2011年10月，國家發(fā)展改革委決定在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2017年12月，以發(fā)電行業(yè)為突破口，全國碳排放交易體系正式啟動(dòng)，標(biāo)志著我國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)進(jìn)入新階段。2021年7月，全國碳市場正式開始上線交易，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，成為全球規(guī)模最大的碳市場。

　　我國環(huán)境權(quán)益交易市場建設(shè)總體仍處于起步階段，全國統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場建設(shè)仍然面臨一些制約因素。

　　一是統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)不足。用能權(quán)、碳排放權(quán)交易與“雙碳”目標(biāo)的有效銜接問題，充分考慮產(chǎn)業(yè)承受力及競爭力合理設(shè)定碳排放權(quán)總量等問題仍未有效解決。

　　二是不同環(huán)境權(quán)益交易市場協(xié)調(diào)不夠。各試點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)行交易制度間存在較大差異，環(huán)境權(quán)益跨區(qū)域交易仍存在明顯制度障礙。用能權(quán)與碳排放權(quán)交易制度存在較多重疊。取水許可制度和水權(quán)交易制度并行影響購買水權(quán)意愿。

　　三是法律法規(guī)保障缺少統(tǒng)一規(guī)范。環(huán)境權(quán)益交易的法規(guī)多為地方規(guī)范性文件，約束力、激勵(lì)性和示范性均顯不足。一級市場初始分配法律規(guī)制、二級市場法律監(jiān)管機(jī)制仍不健全。水資源使用權(quán)的確權(quán)主體缺乏明確規(guī)定。排污權(quán)交易的配套性法規(guī)可操作性不強(qiáng)，部分交易法律依據(jù)不充分。各地方試點(diǎn)管理辦法對權(quán)益指標(biāo)、指導(dǎo)價(jià)格、交易范圍等界定存在較大差異，缺少國家層面統(tǒng)一規(guī)范。

　　四是技術(shù)支撐體系仍不完善。如排污權(quán)、用能權(quán)初始確權(quán)未能科學(xué)確定，企業(yè)實(shí)際排污量、綜合能耗量未能有效監(jiān)測。水權(quán)計(jì)量和監(jiān)測設(shè)施不完善，中介服務(wù)不足。排污權(quán)交易試點(diǎn)在初始配額分配、交易情況跟蹤和核查等方面仍未統(tǒng)一規(guī)范，對企業(yè)排污監(jiān)測和交易監(jiān)管仍然不足，防污染科學(xué)監(jiān)測體系和準(zhǔn)確核算體系仍不完善。

　　創(chuàng)新突破方能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)

　　主持人：國內(nèi)外已有構(gòu)建碳排放權(quán)市場化交易制度的經(jīng)驗(yàn)對我國培育發(fā)展統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場有何借鑒作用？

　　陽平堅(jiān)（中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì)學(xué)室主任）：歐盟排放權(quán)交易體系是全球發(fā)展最成熟最活躍的碳市場，交易額占全球總交易額85%以上。從2005年4月至2021年12月，歐盟碳交易現(xiàn)貨和期貨累計(jì)成交量分別達(dá)到600億噸和871億噸二氧化碳當(dāng)量。

　　歐盟碳市場發(fā)展歷程，有幾點(diǎn)值得借鑒。一是建立和完善基本交易體系及配套制度。二是逐步擴(kuò)大交易覆蓋范圍，包括國家、行業(yè)、溫室氣體種類等。三是縮減配額總量及改變分配方式。

　　在學(xué)習(xí)歐盟經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須對一些關(guān)鍵點(diǎn)保持清醒認(rèn)識(shí)。

　　第一，我國與歐盟處于不同發(fā)展階段。歐盟是全球應(yīng)對氣候變化的先行者，有良好的能源消耗和溫室氣體排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。我國是全球?yàn)閿?shù)不多建設(shè)碳市場的發(fā)展中國家，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、制度設(shè)計(jì)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等還存在諸多不足。

　　第二，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)與歐盟差異巨大。當(dāng)前歐盟幾乎把所有高排放行業(yè)和企業(yè)均納入碳市場，但其交易量也不到15億噸，占?xì)W盟總排放量比例僅為38%左右。我國僅電力單個(gè)行業(yè)配額量就達(dá)到45億噸左右，占總排放量比例達(dá)45%。

　　第三，確定逐漸縮減的排放總量上限是形成碳市場重要條件。歐盟碳市場啟動(dòng)前，歐盟整體已實(shí)現(xiàn)碳排放自然達(dá)峰。而我國當(dāng)前還處于碳排放增長進(jìn)程中，國家并沒有設(shè)置碳排放總量上限，碳交易主要基于排放強(qiáng)度降低的相對約束機(jī)制。

　　我國建設(shè)統(tǒng)一碳市場必須在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)進(jìn)行大膽創(chuàng)新。

　　首先，在碳市場建設(shè)目的上有所突破。我國當(dāng)前還沒有實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，且區(qū)域發(fā)展不均衡。碳市場建設(shè)目的除了通過市場手段實(shí)現(xiàn)低成本減排以應(yīng)對氣候變化外，還要通過碳交易提升區(qū)域發(fā)展均衡性，實(shí)現(xiàn)以碳為通道的支付轉(zhuǎn)移。

　　其次，在碳交易方法上大膽突破。當(dāng)前我國碳交易方法主要援引《京都議定書》中的清潔發(fā)展機(jī)制。其強(qiáng)調(diào)基準(zhǔn)線和額外性，這對有強(qiáng)制減排要求的國家的碳排放抵消是合適的。但在當(dāng)前我國自愿減排領(lǐng)域并不太適用。在碳達(dá)峰前，自愿減排項(xiàng)目可分類設(shè)計(jì)，用于控排企業(yè)配額交易的項(xiàng)目仍然要求具有額外性，用于非強(qiáng)制減排團(tuán)體、企業(yè)個(gè)人抵消排放的，可放寬其額外性要求，自愿減排項(xiàng)目只要有實(shí)際減排量就應(yīng)得到承認(rèn)。積極支持各種自然或人為減排活動(dòng)，并通過碳交易為其減排量價(jià)值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。

　　再次，千方百計(jì)降低碳交易成本。當(dāng)前我國碳交易推進(jìn)不如預(yù)期，主要原因之一是交易成本過高。以最先啟動(dòng)的火電行業(yè)配額交易為例，2200多家電廠為滿足碳交易管理要求，必須不同程度增加管理、檢測等專業(yè)人員。我國能源生產(chǎn)單位基本上都是實(shí)力雄厚、管理規(guī)范的大型企業(yè)集團(tuán)，也有條件和能力在出廠源頭開展集中檢測。只要通過合適的機(jī)制設(shè)計(jì)，比如正向激勵(lì)和負(fù)向懲罰使用同一套數(shù)據(jù)，不僅有利于降低企業(yè)履約成本和交易成本，也有利于應(yīng)對氣候變化國際合作。

　　基于我國所處發(fā)展階段和能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實(shí)國情考慮，建設(shè)統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場要實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)，包括大幅降低我國二氧化碳排放強(qiáng)度，推動(dòng)我國能源結(jié)構(gòu)從石化能源向可再生能源轉(zhuǎn)化，提高能源安全性與獨(dú)立性，促進(jìn)我國東西部經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕。唯有在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)中大膽突破，方能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

　　完善綠色認(rèn)證體系建設(shè)

　　主持人：綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè)在統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場中有什么積極作用？目前發(fā)展?fàn)顩r如何，還存在哪些問題？

　　莊貴陽（中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長）：《綠色產(chǎn)品評價(jià)通則》規(guī)定，綠色產(chǎn)品是指在全生命周期中，符合環(huán)境保護(hù)要求，對生態(tài)環(huán)境和人體健康無害或危害小、資源能源消耗少、品質(zhì)高的產(chǎn)品。

　　認(rèn)證是國際通行、社會(huì)通用的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具。綠色產(chǎn)品認(rèn)證整合現(xiàn)有“環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)”等產(chǎn)品認(rèn)證，對產(chǎn)品生命周期內(nèi)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行綜合性評價(jià)。推廣開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證，是建設(shè)美麗中國，引導(dǎo)綠色消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重要推手和內(nèi)生動(dòng)力。建立統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，是推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、培育綠色市場的必然要求，有助于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式。

　　按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見》，自2016年起，國家市場監(jiān)管總局會(huì)同相關(guān)部門積極推動(dòng)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，研究編制《綠色產(chǎn)品評價(jià)通則》，規(guī)范各類產(chǎn)品綠色評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定。截至今年1月，我國出臺(tái)18項(xiàng)綠色產(chǎn)品評價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)3批綠色產(chǎn)品評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單及認(rèn)證產(chǎn)品目錄。認(rèn)證范圍覆蓋有機(jī)綠色食品、紡織品、汽車摩托車輪胎、塑料制品、洗滌用品、建材、快遞包裝、電器電子等產(chǎn)品，在節(jié)能、節(jié)水、光伏、風(fēng)電、環(huán)保、循環(huán)等單一綠色屬性的認(rèn)證服務(wù)方面，共頒發(fā)證書18萬余張，獲證企業(yè)2萬余家。

　　當(dāng)前我國綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè)還存在短板，制約綠色消費(fèi)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　一是產(chǎn)品目錄范圍尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋且修訂更新滯后。在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，我國綠色消費(fèi)市場快速發(fā)展。人們生產(chǎn)生活所涉及的吃、穿、住、用、行等各個(gè)方面的綠色產(chǎn)品目錄范圍需要不斷拓寬。

　　我國分別于2018年和2020年更新兩批“綠色產(chǎn)品評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單及認(rèn)證目錄”，但與市場上產(chǎn)品更新迭代速度相比，仍無法確保清單目錄完善性與科學(xué)性。綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系更新修訂間隔時(shí)間過長，不能有效適應(yīng)當(dāng)前綠色產(chǎn)品發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級需要，不利于市場主體公平競爭，給綠色產(chǎn)品跨市場流動(dòng)制造障礙。

　　二是數(shù)字化手段和技術(shù)應(yīng)用相對滯后。綠色產(chǎn)品的評價(jià)認(rèn)證技術(shù)、評價(jià)指標(biāo)提取技術(shù)等數(shù)字化認(rèn)證技術(shù)系統(tǒng)還不完善，缺乏對相關(guān)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)、認(rèn)證、后期監(jiān)管情況的大數(shù)據(jù)采集和動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

　　三是與國際認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系銜接不足。雖然借鑒了發(fā)達(dá)國家在管理構(gòu)架、指標(biāo)體系、評價(jià)模式、產(chǎn)品范圍、標(biāo)識(shí)形式、政策支持等方面的經(jīng)驗(yàn)，但從外部看，國際社會(huì)對我國綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)使用的認(rèn)可程度還有待提高。

　　針對以上問題，提出如下建議。

　　拓寬綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系目錄范圍。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求和技術(shù)創(chuàng)新趨勢，拓寬綠色產(chǎn)品目錄范圍，重點(diǎn)開發(fā)衣食住行游等人民群眾關(guān)切、消費(fèi)需求旺盛且環(huán)境矛盾突出的重點(diǎn)產(chǎn)品、服務(wù)領(lǐng)域的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，不斷拓展產(chǎn)品目錄范圍。加快推進(jìn)企業(yè)層面綠色低碳認(rèn)證體系及生態(tài)環(huán)境市場主客體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　加強(qiáng)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系修訂力度。拓展綠色產(chǎn)品類別標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容建設(shè)，解決綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系中不盡合理、體系功能不夠完善、部分標(biāo)準(zhǔn)缺失、過時(shí)及滯后問題。

　　開展認(rèn)證認(rèn)可宣傳活動(dòng)。普及認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測知識(shí)，提高社會(huì)認(rèn)知度，并接受社會(huì)監(jiān)督，持續(xù)推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果廣泛采信，推動(dòng)綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與認(rèn)證體系國際合作互認(rèn)。