隨著中國經(jīng)濟由高速增長階段向高質(zhì)量增長階段轉(zhuǎn)換，GDP不再是評價地區(qū)發(fā)展水平的主導性指標。以往的“唯GDP論”確實對一些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了許多負面效應(yīng)。不過，無論是從宏觀經(jīng)濟學基本理論看，還是從理解地區(qū)經(jīng)濟增長特征經(jīng)驗看，GDP仍然是衡量一個地區(qū)綜合經(jīng)濟發(fā)展水平最重要的指標之一。打破“唯GDP論”，不等于否認GDP對分析地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的理論意義和現(xiàn)實價值。

　　根據(jù)各地已出臺的關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議，以及兩會對外發(fā)布的2021年和“十四五”發(fā)展目標數(shù)據(jù)，多數(shù)地區(qū)將GDP增長目標確定在6%或略高水平。例如，河南、天津、四川、新疆均提出“十四五”地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長目標為6%左右，湖北、廣西將“十四五”地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速目標確定在6.5%左右。綜合分析，多數(shù)地區(qū)將經(jīng)濟增長目標確定為6%或略高水平具有理論合理性和戰(zhàn)略合理性。

　　地區(qū)經(jīng)濟增長目標的理論合理性可以從兩個方面來判斷。一是經(jīng)濟增速目標是否與該地區(qū)的潛在增長率水平基本吻合。綜合國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)測算，“十四五”時期我國年均潛在經(jīng)濟增長率處于5%到6%區(qū)間，6%目標大致處于潛在增長率的上限，也就是說6%基本上反映了多數(shù)地區(qū)在其資本和勞動得到充分利用時的經(jīng)濟增長狀態(tài)，如果考慮到未來技術(shù)進步和教育水平提高條件下我國資本質(zhì)量（資本內(nèi)含的技術(shù)水平）和勞動質(zhì)量（人力資本）的加速提升，以及數(shù)字化、智能化驅(qū)動的技術(shù)進步，即便不考慮體制改革釋放的巨大制度紅利，經(jīng)濟增長率達6%及略高水平也是基本合理的。

　　評價增速目標理論合理性的第二個維度，也是目前國內(nèi)學術(shù)界和政策界在討論GDP增長目標問題時容易忽略的一個因素，即增速目標作為政策工具的合理性。國民經(jīng)濟規(guī)劃中確定的經(jīng)濟增長目標，本質(zhì)上是政府協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的政策工具。或者說，制定地區(qū)經(jīng)濟增長目標不是一種“預(yù)測”行為，而是政府引導地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“策略”行動。既然是具有策略性的政策工具，評價經(jīng)濟增速目標的合理性就不應(yīng)以該目標是否完全與該地區(qū)事后實現(xiàn)的地區(qū)經(jīng)濟增速完全一致為唯一標準，而應(yīng)當系統(tǒng)考慮這種策略性行為對引導地區(qū)經(jīng)濟增長產(chǎn)生的實際效果。例如，當經(jīng)濟處于下行周期時，政府將經(jīng)濟增長目標確定在略高水平，有利于引導企業(yè)家和消費者形成更積極的投資和消費預(yù)期，從而激發(fā)資本、勞動、技術(shù)和制度各類要素活力，也就是說經(jīng)濟增速目標應(yīng)當具有反周期調(diào)節(jié)微觀主體預(yù)期的作用。事實上，在我國由高速增長向中高速增長換擋時期，實現(xiàn)國家和地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，恰恰需要這樣的策略性安排。

　　從戰(zhàn)略合理性角度看，多數(shù)省份將經(jīng)濟增速目標確定在略高于潛在增長率水平，符合我國推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建新發(fā)展格局的總體要求。一方面，將增速目標鎖定在潛在增長率中高速水平，杜絕了冒進、以累積地方經(jīng)濟發(fā)展風險為代價的“寅吃卯糧”式發(fā)展，有利于各級政府將工作政策重心放在深化體制改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育小微企業(yè)和提升技術(shù)能力等“慢功夫”方面，推動經(jīng)濟發(fā)展方式由投資驅(qū)動和規(guī)模導向朝創(chuàng)新驅(qū)動和效率導向轉(zhuǎn)變。

　　從各地公布的“十四五”經(jīng)濟增速目標看，各地從國家戰(zhàn)略定位出發(fā)因地制宜地，而不是一刀切式地制定增速目標的特征明顯。例如，北京將“十四五”地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期年均增速確定為5%左右，充分體現(xiàn)了北京疏解非首都功能、強化國家政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心定位的戰(zhàn)略決心。海南提出“十四五”地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上的目標，也與國家對海南自由貿(mào)易港加快建設(shè)成為開放型經(jīng)濟新高地的戰(zhàn)略要求完全一致。各地在總體上圍繞中高速潛在增長率確定經(jīng)濟增速目標的同時，又根據(jù)各地戰(zhàn)略定位和發(fā)展條件制定差異化增長目標，充分體現(xiàn)了各地實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、落實國家戰(zhàn)略要求的決心和抱負。

　　此外，保持略高于潛在增長率的目標水平，有利于更充分地釋放中國經(jīng)濟增長活力和潛能?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，發(fā)展仍然是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。2019年我國人均GDP僅為1.03萬美元，在全球203個國家和地區(qū)中位列第81位。只有各地區(qū)更加積極推進技術(shù)進步和體制改革，才能在國際形勢不確定性加大的環(huán)境下保持我國經(jīng)濟發(fā)展基本穩(wěn)定，才能為受過更好教育的勞動者和低收入勞動者提供足夠就業(yè)機會，才能為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新消費形成打開空間，才能為強化我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢對國際經(jīng)濟復(fù)蘇的牽引作用創(chuàng)造條件，從而推動以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成。

　　（作者：賀俊，系中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、博導）