我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，高水平開放有著鮮明的特征，其中一個就是以服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展為重大任務(wù)。黨的十九屆五中全會對擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放作出了重要部署，指明了重要方向?！笆奈濉睍r期，加快推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點的高水平開放，是我國加快建立高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的一個重要目標(biāo)，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務(wù)。總的來看，我們要牢牢把握好服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的三大趨勢，在提高對外開放水平上下功夫，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動力。

　　趨勢一：

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級正處于關(guān)鍵時期。首先，進(jìn)入工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級。從國際經(jīng)驗看，進(jìn)入工業(yè)化后期，服務(wù)業(yè)將呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計到2025年，我國服務(wù)業(yè)占比有望從2019年的53.9%提高到60%左右，基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，我國進(jìn)入消費新時代，消費結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費為主向服務(wù)型消費為主轉(zhuǎn)型升級。預(yù)計到2025年，我國消費規(guī)模將達(dá)到60萬億至65萬億元；城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費占比有望達(dá)到55%左右，城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費需求占比有望達(dá)到52%。我國開始進(jìn)入服務(wù)型消費社會。再次，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑服務(wù)貿(mào)易發(fā)展業(yè)態(tài)。隨著新一代信息技術(shù)不斷突破和廣泛應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。預(yù)計到2025年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望突破60萬億元，占GDP比重達(dá)到55%左右；到2035年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量有望超過百萬億元。

　　要看到，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對服務(wù)貿(mào)易需求明顯加大。一方面，消費結(jié)構(gòu)升級對服務(wù)貿(mào)易需求明顯增強(qiáng)。到2025年，我國服務(wù)型消費占比將達(dá)到52.5%左右。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對服務(wù)貿(mào)易的需求明顯加大。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在較大空間。未來5至10年，我國服務(wù)業(yè)占比有可能提高到55%以上。此外，我國產(chǎn)業(yè)升級與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展將深度融合。比如，服務(wù)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)服務(wù)化，有助于推動服務(wù)貿(mào)易向價值鏈高端發(fā)展。

　　過去幾年，我國服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計到2025年，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模將達(dá)到1萬億美元左右，占外貿(mào)總額比重將由2019年的14.6%提升到20%左右?！笆奈濉睍r期，我們要順應(yīng)發(fā)展趨勢，著力形成以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放新格局。一是要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。爭取到2025年，我國知識密集型服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重提升至40%以上；保險、計算機(jī)和信息、知識產(chǎn)權(quán)等高端生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易占比提高至30%以上。二是要明顯提升服務(wù)貿(mào)易國際競爭力。比如，到2025年，估計我國服務(wù)貿(mào)易逆差占服務(wù)貿(mào)易額比重將下降到15%左右；在保持制造服務(wù)、建筑服務(wù)、計算機(jī)與信息服務(wù)等優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，明顯提升我國知識產(chǎn)權(quán)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易以及旅游等生活性服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。三是推動形成數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新優(yōu)勢。爭取到2025年，在進(jìn)一步擴(kuò)大電信、計算機(jī)、信息等服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢基礎(chǔ)上，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)與數(shù)字技術(shù)等服務(wù)貿(mào)易順差。此外，還要提升數(shù)字相關(guān)服務(wù)貿(mào)易出口比重，爭取到2025年提升至30%左右。

　　趨勢二：

　　服務(wù)業(yè)市場開放推動服務(wù)貿(mào)易較快發(fā)展

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要“有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放”。當(dāng)前，我國服務(wù)業(yè)市場開放進(jìn)程呈現(xiàn)加快的大趨勢，不僅開放程度不斷深化，而且重點領(lǐng)域開放實現(xiàn)重大突破。

　　“十四五”時期，推動服務(wù)貿(mào)易較快發(fā)展，一方面，要著力實現(xiàn)服務(wù)業(yè)市場開放的重要突破。一是推動服務(wù)業(yè)市場向社會資本全面開放。鼓勵引導(dǎo)社會資本參與發(fā)展服務(wù)業(yè)，并在打破服務(wù)業(yè)市場壟斷方面實現(xiàn)實質(zhì)性破題。二是加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放進(jìn)程。爭取在近兩年，率先實現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等服務(wù)業(yè)市場全面開放；按照外商投資法的相關(guān)規(guī)定，基本完善外商投資的服務(wù)體系。三是清理并大幅削減服務(wù)業(yè)領(lǐng)域邊境內(nèi)壁壘。建議在有條件的地區(qū)率先引入相關(guān)發(fā)達(dá)國家對旅游娛樂、體育養(yǎng)老等重點生活性服務(wù)業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)，并實現(xiàn)資格互認(rèn)；建議全面推廣跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，允許負(fù)面清單外的境外企業(yè)在我國提供相關(guān)服務(wù)，逐步在人員流動、資格互認(rèn)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與國際接軌。

　　另一方面，還要以制度型開放推進(jìn)制度性變革。一是強(qiáng)化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的競爭政策基礎(chǔ)性地位。比如，全面清理服務(wù)業(yè)領(lǐng)域妨礙公平競爭的產(chǎn)業(yè)政策，減少行政力量對市場資源的直接配置，全面實施普惠化的產(chǎn)業(yè)政策；減少選擇性補(bǔ)貼、投資補(bǔ)助等舉措，建議將產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)格限定在具有重大外溢效應(yīng)或關(guān)鍵核心技術(shù)的領(lǐng)域；更多采用普惠性減稅、政府采購、消費者補(bǔ)貼等手段，維護(hù)市場公平競爭；加強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的公平競爭審查，重點強(qiáng)化要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面的公平競爭審查；等等。二是推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對接。要加快推進(jìn)與發(fā)達(dá)國家在相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的職業(yè)資格互認(rèn)，逐步建立與國際接軌的服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)與服務(wù)業(yè)市場開放相適應(yīng)的監(jiān)管變革。

　　趨勢三：

　　服務(wù)貿(mào)易在推動自由貿(mào)易進(jìn)程中的作用提升

　　當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)全球化的重點、焦點。2010年至2019年，全球服務(wù)貿(mào)易額年均名義增長4.8%，是同期貨物貿(mào)易增速的2倍；服務(wù)貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比重由20.3%提高至23.8%，提升了3.5個百分點。有報告預(yù)測，到2040年服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易中的占比將提升到50%左右。整體上看，推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，離不開更高水平開放環(huán)境的支撐，我們既要著力打造以服務(wù)貿(mào)易為重點的制度型開放新高地，還要推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點的區(qū)域性自由貿(mào)易進(jìn)程。

　　著力打造以服務(wù)貿(mào)易為重點的制度型開放新高地。一是對標(biāo)世界最高開放標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)。海南自貿(mào)港建設(shè)，要充分學(xué)習(xí)借鑒國際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法和制度安排，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系。建議對標(biāo)世界最高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，借鑒并率先實施國際最新投資貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)條款，盡快開展電信、環(huán)保、政府采購等領(lǐng)域的先行先試；對標(biāo)國際一流營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，全面實施自由企業(yè)制度，建立嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，構(gòu)建與國際接軌的多元化糾紛解決機(jī)制，為全世界投資者、創(chuàng)業(yè)者打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。此外，建議率先在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵭凶再Q(mào)港政策與制度的“早期安排”。比如，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療健康、文化體育等領(lǐng)域的更大開放政策，取得自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期收獲；建議對醫(yī)療健康、文化娛樂、旅游、教育、科技研發(fā)、會展等服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展所需原材料、基礎(chǔ)設(shè)施配套的用品設(shè)備的進(jìn)口實施“零關(guān)稅”，并免除進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

　　二是加快推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化。隨著廣東制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及港澳拓展發(fā)展空間的需求日益迫切，粵港澳服務(wù)貿(mào)易互補(bǔ)性明顯增強(qiáng)。加快實現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，在拓寬港澳服務(wù)業(yè)發(fā)展空間的同時，將帶動廣東制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。一方面，要推動粵港澳服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度合作。在這一過程中，建議將廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的開放政策擴(kuò)大到整個大灣區(qū)，實現(xiàn)廣東對港澳服務(wù)業(yè)開放的重要突破；賦予廣東在負(fù)面清單制定中更大自主權(quán)，實行更加開放的市場準(zhǔn)入政策；加快實行與港澳在旅游、金融、教育、文化娛樂、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策。另一方面，要推動粵港澳服務(wù)業(yè)市場體系直接融合。比如，可考慮逐步建立與港澳對接的、以信用機(jī)制為基礎(chǔ)的市場管理體系與資格互認(rèn)體系，允許符合港澳標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)業(yè)企業(yè)、具備相關(guān)職業(yè)資格的人員，在廣東備案審核后直接開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動；加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度化、法治化，并逐步加強(qiáng)粵港澳產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則的對接，形成產(chǎn)權(quán)保護(hù)的合力和法治基礎(chǔ)。

　　推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點的區(qū)域性自由貿(mào)易進(jìn)程。一是盡快實現(xiàn)中日韓服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新突破。在疫情沖擊下，以共同維護(hù)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定為目標(biāo)，推動形成中日韓服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢互補(bǔ)的分工合作新機(jī)制，其迫切性、現(xiàn)實性全面增強(qiáng)。一方面，建議以服務(wù)貿(mào)易為重點率先打造中韓自貿(mào)區(qū)升級版。在這一過程中，既要進(jìn)一步降低貨物貿(mào)易關(guān)稅，還要逐步推進(jìn)雙邊服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的對接、服務(wù)市場的融合。另一方面，還要率先實施服務(wù)業(yè)項下自由貿(mào)易政策，取得中日韓服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的“早期收獲”。比如，適應(yīng)我國消費結(jié)構(gòu)升級大趨勢，積極開展旅游、教育、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易；適應(yīng)人口老齡化趨勢，積極推進(jìn)醫(yī)療、健康、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易；適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，開展智能制造產(chǎn)業(yè)項下的深度合作。二是要抓住機(jī)遇，以服務(wù)貿(mào)易合作為重點形成中歐經(jīng)貿(mào)合作新局面。

　　總之，推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，不僅適應(yīng)國內(nèi)服務(wù)型消費需求，而且有利于形成與各國、各地區(qū)合作共贏的巨大市場空間，成為推動雙邊多邊自由貿(mào)易的重要引擎。我們要找準(zhǔn)關(guān)鍵點，不斷推動自由貿(mào)易進(jìn)程，從而更好助力高水平對外開放。

　　【 作者：海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林】