《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布以來，海南自貿(mào)港建設(shè)在制度體系、政策創(chuàng)新等方面都取得了顯著成效，但仍需不斷完善。未來，還要通過海南自貿(mào)港更好聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場，助推國內(nèi)國際雙循環(huán)，將海南自貿(mào)港打造成引領(lǐng)中國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

　　瞄準(zhǔn)世界高水平自貿(mào)港，成為新時代改革開放排頭兵。海南自貿(mào)港應(yīng)對標(biāo)世界高水平自由貿(mào)易港，借鑒高水平自貿(mào)港經(jīng)驗(yàn)，融合國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，依托自身區(qū)位優(yōu)勢，推動法制建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境。海南自貿(mào)港地理位置優(yōu)越，相對新加坡、迪拜等自貿(mào)港來說，既能面向國際市場，又能依托國內(nèi)超大市場釋放生產(chǎn)潛力，發(fā)展空間更大。此外，海南自貿(mào)港與香港、新加坡之間互補(bǔ)關(guān)系明顯，海南自貿(mào)港的區(qū)位優(yōu)勢和制度創(chuàng)新會對三者之間未來的貿(mào)易、投資、物流、人員往來等帶來極大便利，三方合作具有巨大空間和市場增量。

　　依法推進(jìn)，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。“十四五”時期是海南自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵階段，海南提出自貿(mào)港要爭取在2023年底前具備封關(guān)硬件條件，2024年底前完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備。這要求海南自貿(mào)港著力推動法治先行和制度型開放，形成完備的法律體系和制度安排，同時與要素型開放有機(jī)結(jié)合，提升發(fā)展效率和水平。要形成“一線”放開、“二線”管住的開放格局，需要大力推進(jìn)法制建設(shè)，以法治化、市場化為基礎(chǔ)，減少政府干預(yù)。在自貿(mào)港建設(shè)上，要處理好政府和市場之間的關(guān)系。通過注冊資本認(rèn)繳制、“證照分離”、企業(yè)信用信息公示制度、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)整體集成化管理，進(jìn)行“放”和“管”的有機(jī)結(jié)合，既能放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大市場主體的自主權(quán)，又能加強(qiáng)市場監(jiān)管的力度和效率，為政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

　　加快建設(shè)，推動政策出臺并落地。加強(qiáng)落實(shí)自貿(mào)港建設(shè)方案、加緊復(fù)制推廣國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)先行先試的成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用政策優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，加快海南自貿(mào)港高質(zhì)量建設(shè)和雙循環(huán)發(fā)展。加大重大平臺建設(shè)力度，推廣“一線”放開、“二線”管住的政策措施，加快完成自貿(mào)港口岸布局規(guī)劃和升級改造，完善海關(guān)監(jiān)管隔離區(qū)域建設(shè)。圍繞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷推動新政策出臺，包括個稅優(yōu)惠、居住免簽、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等，推動國內(nèi)外頂尖大學(xué)落戶海南，吸引人才走進(jìn)來，推動構(gòu)筑生態(tài)文明新城，打造人才集聚新高地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚中心；同時，以國家戰(zhàn)略和科技前沿為導(dǎo)向，推動高科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成種植業(yè)、深海、航天三大科技新高地。

　　促進(jìn)區(qū)域融合，形成新的增長極。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的簽署推動形成了世界最大的一體化國際大市場，而海南作為中國面向東南亞的交通樞紐和開放門戶，具有極其重要的戰(zhàn)略地位。海南自貿(mào)港應(yīng)加快落實(shí)各項(xiàng)封關(guān)制度，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極、創(chuàng)新極和輻射極。積極研究和對接RCEP的規(guī)則，包括對企業(yè)進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，推動海南在RCEP落地實(shí)施的過程中擁有更多主動權(quán)、話語權(quán)。此外，東盟緊鄰海南，今年躍居中國最大的貿(mào)易伙伴，未來雙方貿(mào)易增長空間巨大，并將繼續(xù)保持這樣一個發(fā)展態(tài)勢，這對海南自貿(mào)港提出了更高要求。一方面，海南自貿(mào)港依托地理優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，要成為中國和東盟雙方要素流動的大通道，并以此為依托成為中國向東南亞開放的門戶；另一方面，海南自貿(mào)港面向國內(nèi)14億人口的大市場，應(yīng)充分利用這一市場，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)布局以及可能出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)和新模式，服務(wù)國內(nèi)國際要素流動，提高效率，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)。

　?。ㄗ髡邽樯虅?wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會副主任、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任）