當前，新冠肺炎疫情在中國已經(jīng)得到有效控制，但在海外卻在加速擴散。WHO的數(shù)據(jù)顯示，截止到5月25日17時，海外確診病例已經(jīng)突破5429122例，累計死亡人數(shù)超過342500例。而5月24日數(shù)據(jù)顯示，全國報告新增確診病例11例，均為境外輸入病例（內(nèi)蒙古10例，四川1例）；無新增死亡病例；無新增疑似病例。由此可見，科學研判新冠肺炎疫情下世界經(jīng)濟的走勢，深刻分析其給中國經(jīng)濟帶來的影響，并嚴密制定相應的策略和措施就成為我們必須面對的一道難題。

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　　全球經(jīng)濟發(fā)展的不確定性急劇升高

　　5月23日，習近平總書記在看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟界委員時，全面分析了當前全球經(jīng)濟形勢，提出“必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國發(fā)展”。

　　習近平總書記在5月14日召開的中央政治局常務委員會會議上指出，當前全國疫情防控形勢總體是好的，同時境外疫情形勢嚴峻復雜，國內(nèi)防范疫情反彈任務仍然艱巨繁重。要堅決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，持續(xù)抓緊抓實抓細外防輸入、內(nèi)防反彈工作，決不能讓來之不易的疫情防控成果前功盡棄，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

　　會議要求，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。要實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強科技創(chuàng)新和技術攻關，強化關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產(chǎn)品保障能力。

　　當前，境外疫情擴散蔓延勢頭并沒有得到有效遏制，新冠肺炎疫情還有很大不確定性。具體我們可從國際貿(mào)易、國際資本市場、跨國投資、全球供應鏈四個維度具體分析未來一段時期世界經(jīng)濟的走勢。

　　從國際貿(mào)易的角度看，疫情將會進一步顯著地降低全球貿(mào)易增速。2000年以來，國際貿(mào)易取得了巨大發(fā)展，WTO的數(shù)據(jù)顯示，全球貿(mào)易總量從2000年的6.7萬億美元增長到2018年的19.7萬億美元，貿(mào)易全球化特征非常顯著。但近年來，由于主要經(jīng)濟體之間發(fā)生諸多經(jīng)貿(mào)摩擦，國際貿(mào)易壁壘明顯增多。根據(jù)CPB全球貿(mào)易監(jiān)測指數(shù)顯示，2019年全球貿(mào)易總量較2018年非但沒有增長，反而下降了0.45個百分點，這是2008年國際金融危機以來首次出現(xiàn)下降。隨著新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的暴發(fā)，各國相繼采取交通運輸管制、限制人口流動等措施，將使全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境雪上加霜。

　　從國際資本市場的角度看，疫情可能引發(fā)世界范圍內(nèi)的資本市場動蕩。2020年3月9日，美股在開盤后即經(jīng)歷暴跌，標普500指數(shù)觸發(fā)第一次熔斷機制，這是繼1997年10月亞洲金融危機期間美股首次熔斷后的史上第二次熔斷，然而這只是次輪金融市場大幅動蕩的開端。隨后在3月12日、3月16日和3月18日短短兩周內(nèi)相繼發(fā)生了三次熔斷事件，美股開盤后僅6分鐘，三大股指集體跌破7%。據(jù)不完全統(tǒng)計，同一天，還有泰國、菲律賓、韓國、巴西、加拿大等10個國家的股市發(fā)生熔斷。被視為市場恐慌指標的歐洲斯托克600指數(shù)跌幅高達10%，為歷史上最大跌幅。可以預見，疫情對國際金融的影響還只是開始。

　　從跨國投資的角度看，投資者的信心可能會進一步受到影響。隨著疫情在全球傳染范圍的擴大，企業(yè)營收受到嚴重沖擊，資金鏈面臨挑戰(zhàn)加大，使得投資者信心容易受到影響，不利于跨國投資發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（貿(mào)發(fā)會）的報告顯示，在全球排名前100的跨國公司中，已有41家公司發(fā)布了聲明，表示其利潤可能會因為銷售下滑或供應鏈中斷而降低，部分公司表示會放慢或放棄在疫情影響地區(qū)的投資。在沒有疫情的基準情況下，貿(mào)發(fā)會預測2020年全球外商直接投資（FDI）增長5%左右。但是，隨著疫情在世界范圍內(nèi)的蔓延，貿(mào)發(fā)會預測疫情會使得全球FDI下降5%至15%。

　　從全球供應鏈的角度看，疫情將進一步加劇對高附加值行業(yè)的沖擊。全球中間產(chǎn)品占全部貨物貿(mào)易量占比已經(jīng)超過一半，全球供應鏈已經(jīng)緊密結(jié)合在一起。例如汽車、電子和機械設備，影響將更為明顯。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，研究表明，電子產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易總量排名前5名的經(jīng)濟體分別是中國、中國香港、美國、德國以及韓國，占全球電子產(chǎn)品貿(mào)易總量的54%，產(chǎn)業(yè)鏈條彼此耦合，彼此共存。隨著疫情的擴散，這些國家相繼實施了人員流動和出入境管制措施，很快就影響到上游芯片企業(yè)的供給，并逐步傳導到下游其它生產(chǎn)企業(yè)和國家。預計2020年的世界電子信息產(chǎn)業(yè)會遭遇比2008年國際金融危機更為嚴峻的挑戰(zhàn)。

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　　長遠來看中國經(jīng)濟長期向好的趨勢不會改變

　　受全球經(jīng)濟的影響，中國經(jīng)濟當然難以獨善其身。這次疫情既是對國家治理體系和治理能力的一次大考，也是對中國經(jīng)濟韌性和質(zhì)量的一塊“試金石”。應當看到，疫情對宏觀經(jīng)濟運行產(chǎn)生巨大影響，春節(jié)期間部分服務行業(yè)受到較大沖擊。估計疫情對經(jīng)濟運行的影響還會持續(xù)，主要體現(xiàn)在加劇工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、延緩投資項目建設進度、抑制內(nèi)外商務經(jīng)貿(mào)活動、加大就業(yè)壓力等方面。

　　突如其來的新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟帶來前所未有的沖擊。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，今年一季度，我國GDP為206504億元，按不變價格計算，比上年同期下降6.8%。毫無疑問，這次疫情對中國經(jīng)濟造成一定沖擊。

　　全球貿(mào)易萎縮和供應鏈中斷對中國產(chǎn)業(yè)造成巨大的沖擊。受世界經(jīng)濟的影響，我國東部沿海大量外貿(mào)訂單被取消。當前中國企業(yè)復工面臨的首要問題便是供應鏈，供應鏈涉及到復工生產(chǎn)的各個要素，有的是人員沒有到齊，有的是原材料運不過來，有的是資金問題。在全球化的今天，疫情沖擊全球供應鏈，尤其對于我國沿海外向型經(jīng)濟的城市，其進出口貿(mào)易及高度依賴全球供應鏈。從珠三角的一些高科技企業(yè)看，因為形勢變化非?？?，確實大部分企業(yè)已經(jīng)復工，但由于它的上下游供應鏈的各種原因，包括資金方面的原因、人員方面被隔離、還有一些物資沒有保障到位，復工復產(chǎn)直到滿工滿產(chǎn)還有一定距離。

　　疫情對中國經(jīng)濟的供給與需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顯著影響。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，今年一季度，第一產(chǎn)業(yè)增加值10186億元，下降3.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值73638億元，下降9.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值122680億元，下降5.2%。從環(huán)比看，經(jīng)季節(jié)因素調(diào)整后，一季度GDP環(huán)比下降9.8%。通過這些數(shù)據(jù)，我們必須充分估計當前中國經(jīng)濟的風險和不確定性。

　　當然，分析疫情對中國經(jīng)濟的影響，要放在百年不遇疫情沖擊的大背景下綜合衡量。新冠肺炎疫情突如其來，嚴重抑制正常經(jīng)濟活動，世界多國經(jīng)濟已出現(xiàn)停擺半停擺狀態(tài)，國際經(jīng)貿(mào)往來幾近停頓，這是客觀存在的。疫情期間中國經(jīng)濟的運行，與正常生產(chǎn)生活秩序下的經(jīng)濟運行不具可比性。所以，今年一季度經(jīng)濟下行并非中國經(jīng)濟發(fā)展基本面的正常反映，而是突發(fā)嚴重事件帶來的結(jié)果。從長遠來看，中國經(jīng)濟長期向好的趨勢不會改變。

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　　有力有序推動復工復產(chǎn)，充分釋放巨大潛力

　　一方面，疫情在全球范圍內(nèi)加速擴散，投資者信心受挫，從而引發(fā)大宗商品市場、金融和資本市場的劇烈波動；另一方面，世界各國為控制疫情傳播，從而嚴格限制人員流動和交通運輸，對生產(chǎn)、交換、消費等各個經(jīng)濟環(huán)節(jié)運行帶來巨大壓力。下一步，我們要落實好黨中央、國務院的一系列政策舉措，有力有序推動企業(yè)復工復產(chǎn)，最大程度地釋放中國經(jīng)濟的巨大潛力和強大動能。

　　第一，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。在當前的疫情形勢之下，財政政策要更加積極有為，已經(jīng)出臺的財政貼息、大規(guī)模降費、緩繳稅款等政策要盡快落實到企業(yè)。一些地方財政受疫情影響較大，要加大轉(zhuǎn)移支付力度，確?；鶎颖９べY、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?。要擴大地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模，優(yōu)化預算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)。按照中央的要求，要繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策，但穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重靈活適度，把支持實體經(jīng)濟恢復發(fā)展放到更加突出的位置。要創(chuàng)新完善金融支持方式，為防疫重點地區(qū)單列信貸規(guī)模，為受疫情影響較大的行業(yè)、民營和小微企業(yè)提供專項信貸額度。

　　第二，把科技創(chuàng)新和技術進步放在更加重要的位置。從這次疫情可以充分看出，科學技術在疫情防控和救治中起到多么重要的作用。雖然目前還沒有防范新冠肺炎的疫苗，但是只要科學技術不斷提升，科研團隊集體攻關，這些難題一定會迎刃而解。首先要堅持體制機制創(chuàng)新，不斷完善重大疫情防控舉措。其次，要堅持技術創(chuàng)新，加大試劑、藥品、疫苗研發(fā)支持力度，推動生物醫(yī)藥、醫(yī)療設備、5G網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展。三是要堅持政策創(chuàng)新。要在做好防控工作的前提下，全力支持和組織推動各類生產(chǎn)企業(yè)復工復產(chǎn)，保持產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈的總體穩(wěn)定。

　　第三，圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擴大有效投資。在當前經(jīng)濟比較困難的大背景下，投資這劑“猛藥”不得不服用，但方向和領域可以做適當調(diào)整。圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就應該是主攻方向。事實上，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容之一，也是擴大有效投資的重要途徑。下一步，應圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化工業(yè)基礎和技術創(chuàng)新能力，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展等方面，繼續(xù)加大投入。此外，要繼續(xù)實施重大短板裝備專項工程、新一輪技術改造升級工程等，促進中國制造向全球價值鏈高端邁進。

　　第四，加快新型基礎設施建設，是促進當前經(jīng)濟增長、夯實長遠發(fā)展基礎的重要措施。新基建和傳統(tǒng)基建一個最大的區(qū)別肯定是廣泛應用了新技術，滿足了經(jīng)濟發(fā)展及人民對美好生活的新需求。新基建與5G、云計算、人工智能等高新技術發(fā)展緊密相連，是發(fā)展信息化、智能化、數(shù)字化的重要載體，也是創(chuàng)造與滿足新需求的重要保障。

　　第五，發(fā)揮好消費在經(jīng)濟回升中的基礎性作用。面對世界經(jīng)濟的下行，我們要充分挖掘國內(nèi)市場的潛力。今年一季度，限額以上零售業(yè)單位中的超市零售額同比僅為增長1.9%，而實物商品網(wǎng)上零售額達到18536億元，逆勢增長5.9%，占社會消費品零售總額的比重達到23.6%。下一步，我們要進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，鼓勵建設“智慧商店”、“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”，促進線上線下互動、商旅文體協(xié)同。此外，要加快5G網(wǎng)絡等信息基礎設施建設和商用步伐，支持利用5G技術對有線電視網(wǎng)絡進行改造升級，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務向農(nóng)村延伸。

　　第六，進一步提高對外開放水平并深化國際合作。我們要繼續(xù)支持外貿(mào)企業(yè)抓緊復工生產(chǎn)，加大貿(mào)易融資支持，充分發(fā)揮出口信用保險作用。著力幫助解決復工復產(chǎn)難點堵點，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同復工復產(chǎn)。各項援企政策同等適用于內(nèi)外資企業(yè)。全面落實《外商投資法》及實施條例。我們將深入貫徹落實法律法規(guī)確立的制度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，做好外資促進、保護等各項工作。與此同時，我們要加強同經(jīng)貿(mào)伙伴的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障在全球供應鏈中有重要影響的龍頭企業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)恢復生產(chǎn)供應，維護全球供應鏈穩(wěn)定。

　　（作者系中共中央黨校經(jīng)濟學部研究員）

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