為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施辦法》，云南省第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)迪慶州開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2023年2月14日向迪慶州進(jìn)行反饋。

　　督察組副組長(zhǎng)李國(guó)墅及有關(guān)工作人員，州委、州人大常委會(huì)、州政府、州政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和各縣（市）黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

　　督察認(rèn)為，近年來(lái)，迪慶州認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的系列部署安排，緊密結(jié)合高原高寒、生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境敏感等特點(diǎn)，努力探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)新路子，為全省堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)排頭兵政治責(zé)任作出積極貢獻(xiàn)。

　　一是建章立制推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。迪慶州堅(jiān)持以“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、邊疆穩(wěn)固”四件大事為抓手，推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神在迪慶州落地生根。建立“第一議題、第一陣地、第一課堂、第一自覺(jué)、第一維穩(wěn)”機(jī)制；出臺(tái)《迪慶州各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》等制度；建立生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系、綠色發(fā)展指標(biāo)體系；壓實(shí)屬地和行業(yè)主管部門(mén)責(zé)任，建立“一周一梳理、一旬一推動(dòng)、一月一研究”工作機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)。

　　二是結(jié)合實(shí)際開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)。將67.29%國(guó)土面積納入生態(tài)保護(hù)紅線；全州國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為100%，污染地塊安全利用率達(dá)到100%；以良好的生態(tài)環(huán)境擦亮世界的“香格里拉”品牌；開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，2022年迪慶州入選國(guó)家第六批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，全州創(chuàng)建生態(tài)文明村164個(gè)，省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)。

　　三是積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改。2016年以來(lái)，迪慶州涉及中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察共5次，反饋問(wèn)題89項(xiàng)，現(xiàn)已整改79項(xiàng)，驗(yàn)收78項(xiàng)，驗(yàn)收率98.7%。交辦投訴舉報(bào)件86件，辦理86件，辦理率100%，完成驗(yàn)收78件。2019年以來(lái)，省級(jí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題警示片共披露4個(gè)問(wèn)題，完成整改3項(xiàng)，完成率75%。2022年省級(jí)第二輪督察期間共交辦投訴舉報(bào)件8批次14件，辦結(jié)8件，階段性辦結(jié)4件，正在辦理2件。

　　督察指出，近年來(lái)，迪慶州生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展和成效，但與黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和省委、省政府有關(guān)工作要求和人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的向往相比，還存在一些差距。

　　一是深入領(lǐng)會(huì)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距。

　　認(rèn)識(shí)不深刻，踐行有差距。一些縣（市）和部門(mén)對(duì)迪慶州位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要地位的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)脆弱敏感、自然生態(tài)一旦遭到破壞難以恢復(fù)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)缺乏應(yīng)有的清醒及工作緊迫感，對(duì)一些長(zhǎng)期存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題“見(jiàn)慣不慣”。近年來(lái)，迪慶州發(fā)生數(shù)起尾礦庫(kù)突發(fā)安全及生態(tài)環(huán)境事件，迪慶州警覺(jué)警醒度不高，未曾組織召開(kāi)會(huì)議專題研究部署，沒(méi)有做到舉一反三，遏制同類事件頻發(fā)，被各類工作組反復(fù)通報(bào)提及。

　　作風(fēng)不扎實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格。2021年中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察群眾投訴舉報(bào)“迪慶州香格里拉市小中甸、格咱方向、納帕海德欽方向多家砂石料廠無(wú)證開(kāi)采、加工和銷售砂石料，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，噪音和揚(yáng)塵嚴(yán)重影響周邊居民”問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，該問(wèn)題整改不徹底，部分砂石廠揚(yáng)塵污染防治措施不到位，群眾投訴問(wèn)題依然未能有效解決。

　　責(zé)任不明確，履職不到位。迪慶州壓實(shí)屬地黨委政府主體責(zé)任和河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、河長(zhǎng)聯(lián)系部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)相關(guān)責(zé)任力度不夠，部分河長(zhǎng)聯(lián)系部門(mén)未按要求落實(shí)服務(wù)聯(lián)系河長(zhǎng)、協(xié)助河長(zhǎng)巡河、督辦河湖問(wèn)題整改等責(zé)任，出現(xiàn)河（湖）長(zhǎng)辦“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象。

　　二是水環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀。

　　納帕海水污染問(wèn)題突出。作為云南省低緯度高海拔最具代表性的季節(jié)性湖沼濕地，省控?cái)嗝婕{帕海水質(zhì)長(zhǎng)期未達(dá)到Ⅲ類水功能區(qū)劃要求，水質(zhì)下降并持續(xù)惡化，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。香格里拉市對(duì)納帕海水污染問(wèn)題重視不夠，截污治污不力，導(dǎo)致每天約1.2萬(wàn)m3生活污水直排納赤河、奶子河、龍?zhí)逗樱瑖?yán)重影響納帕海水質(zhì)。

　　落實(shí)水資源管理制度不嚴(yán)格。取水證無(wú)序發(fā)放，無(wú)證取水的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。2022年全州有52個(gè)取水許可證存在越級(jí)發(fā)證問(wèn)題；香格里拉市2022年有103戶非法取用地下水；維西縣有26起無(wú)證取水問(wèn)題。

　　部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)存在隱憂。國(guó)控?cái)嗝媾D普河地表水功能區(qū)類別為Ⅱ類，但監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2022年8月為Ⅲ類。省控?cái)嗝鎸俣己|(zhì)有下降趨勢(shì)，考核目標(biāo)為Ⅱ類，2020年水質(zhì)下降為Ⅲ類，2021年有4個(gè)月超標(biāo)，2022年1至10月有3個(gè)月超標(biāo)。

　　三是尾礦庫(kù)管控存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　雪雞坪銅礦尾礦庫(kù)超高超容積堆存環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。2020年以來(lái)，省級(jí)相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)不同方式多次指出該庫(kù)安全問(wèn)題及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，但有關(guān)職能部門(mén)推進(jìn)雪雞坪銅礦相關(guān)整改整治措施仍停留在紙面上，無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題不但沒(méi)有得到解決，反而不斷疊加。

　　緊鄰金沙江岸線的三明鑫疆尾礦庫(kù)嚴(yán)重威脅水域環(huán)境安全。云南省、迪慶州安全生產(chǎn)委員會(huì)先后多次下達(dá)安全生產(chǎn)督辦通知書(shū)，要求德欽縣加快推進(jìn)三明鑫疆礦業(yè)有限公司尼仁銅礦尾礦庫(kù)安全隱患整治工作，并于2022年6月30日前完成閉庫(kù)工作，但閉庫(kù)工作至今無(wú)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，安全隱患突出，嚴(yán)重威脅金沙江水域環(huán)境安全。

　　四是推進(jìn)"兩污"治理有差距。

　　個(gè)別縣（市）管網(wǎng)底數(shù)不清。香格里拉市應(yīng)于2019年9月底前形成污水管網(wǎng)排查報(bào)告和管道檢測(cè)評(píng)估報(bào)告，截至督察時(shí)，僅完成建成區(qū)50%范圍的管網(wǎng)檢測(cè)，對(duì)管網(wǎng)的具體情況處于模糊狀態(tài)。

　　城市截污治污不力生活污水直排問(wèn)題突出。香格里拉市城市配套管網(wǎng)建設(shè)力度不夠，建成區(qū)金沙路、旺池卡、北郊社區(qū)等多個(gè)片區(qū)及城郊結(jié)合部約7.86km2區(qū)域內(nèi)生活污水未能有效收集處理，導(dǎo)致流經(jīng)城區(qū)的納赤河、奶子河、龍?zhí)逗由钗鬯迸努F(xiàn)象突出。

　　生活垃圾填埋場(chǎng)管理不規(guī)范。香格里拉市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理能力不足，調(diào)節(jié)池長(zhǎng)期以來(lái)處于高位運(yùn)行，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大?，F(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，香格里拉市原計(jì)劃2022年12月底建成投運(yùn)的餐廚垃圾處理設(shè)施，目前僅完成土建，設(shè)備未安裝，按時(shí)建成投運(yùn)已無(wú)可能，導(dǎo)致每天不僅約20噸餐廚垃圾違規(guī)繼續(xù)填埋，還會(huì)增加滲濾液積存，進(jìn)一步加劇滲濾液外溢風(fēng)險(xiǎn)。

　　五是部分督察反饋問(wèn)題整改質(zhì)量不高。

　　小水電生態(tài)流量泄放整改力度不夠。2022年以來(lái)，迪慶州小水電生態(tài)流量泄放較差或連續(xù)多月泄放不合格等問(wèn)題，多次被省級(jí)有關(guān)部門(mén)通報(bào)。

　　“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)整治不徹底。迪慶州“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地內(nèi)共有礦業(yè)權(quán)59個(gè)，雖已全部關(guān)停并政策性退出，但由于退出機(jī)制不完善，目前生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體未確定，生態(tài)修復(fù)方案設(shè)計(jì)工作還未完成，生態(tài)修復(fù)工作尚未有實(shí)質(zhì)性開(kāi)展。

　　迪慶州歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)見(jiàn)效慢。迪慶州尚有201個(gè)礦山、圖斑總面積361.3公頃需在2025年底前完成生態(tài)修復(fù)。此外，已完成生態(tài)修復(fù)的部分礦山后期管護(hù)不到位，生態(tài)恢復(fù)效果不佳。香格里拉市小中甸鎮(zhèn)聯(lián)合村雄山砂石廠、香格里拉市建塘鎮(zhèn)三村峽勾批砂石廠生態(tài)修復(fù)治理工作主體工程雖已完成，但植被恢復(fù)成活率較低，達(dá)不到林業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范。

　　六是一些問(wèn)題需要引起高度重視。

　　迪慶州是長(zhǎng)江上游的重要生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，是以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的六大水系保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的主陣地，但督察發(fā)現(xiàn)，迪慶州仍存在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理不及時(shí)、醫(yī)療廢物收運(yùn)處置及管理欠規(guī)范、砂石場(chǎng)污染防治措施和生態(tài)修復(fù)不到位、無(wú)證開(kāi)采行為查處不嚴(yán)、少數(shù)企業(yè)環(huán)保設(shè)施不完善等問(wèn)題，需要引起高度重視。

　　督察要求，迪慶州要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話以及對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神，認(rèn)真解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以此次督察整改為契機(jī)，舉一反三、查缺補(bǔ)漏，不斷鞏固國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的創(chuàng)建成果。對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。對(duì)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　督察強(qiáng)調(diào)，迪慶州要根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交迪慶州進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，依規(guī)依紀(jì)依法處理，并將問(wèn)責(zé)工作實(shí)施方案納入整改方案，移交問(wèn)責(zé)結(jié)果總體情況納入整改落實(shí)情況，一并上報(bào)省委、省政府。

　　州委書(shū)記羅朝峰表示，督察組指出的問(wèn)題實(shí)事求是、精準(zhǔn)到位，迪慶州誠(chéng)懇接受、照單全收、全力整改，并將督察整改作為重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展問(wèn)題來(lái)抓。突出問(wèn)題導(dǎo)向，建立清單、細(xì)化舉措、明確時(shí)限、壓實(shí)責(zé)任、閉環(huán)推進(jìn)，確保改徹底、改到位。并以此次督察整改為契機(jī)，繼續(xù)健全完善生態(tài)文明制度體系，加快建設(shè)人與自然和諧共生的綠美迪慶，讓生態(tài)文明建設(shè)成果更好惠及全州人民。

　　反饋會(huì)以電視電話會(huì)議形式召開(kāi)，迪慶州各縣（市）、開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)分會(huì)場(chǎng)。