作者：孫成龍、王青（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所）

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，完善社會(huì)信用體系是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告明確提出：“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！奔訌?qiáng)信用經(jīng)濟(jì)研究，推動(dòng)信用經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。

　　信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)

　　信用是指?jìng)€(gè)體和經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)交易中形成的一種相互信任的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，按授信對(duì)象可分為公共信用、企業(yè)信用、個(gè)人信用等。信用是伴隨市場(chǎng)交易擴(kuò)大而逐漸形成、伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步發(fā)展的。

　　在社會(huì)生產(chǎn)力水平較低的階段，勞動(dòng)分工不發(fā)達(dá)，產(chǎn)品種類較少，交易的范圍和規(guī)模較小，參與交易的各方彼此之間比較熟悉，相互之間的信任程度也較高。

　　隨著勞動(dòng)分工和專業(yè)化程度提高，生產(chǎn)力逐步發(fā)展，交易的范圍和規(guī)模擴(kuò)大，推動(dòng)商品經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展起來(lái)，原先的熟人交易漸漸無(wú)法適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，非熟人之間的交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，信息不對(duì)稱問題隨之顯現(xiàn)。為了降低成本、擴(kuò)大銷路，交易雙方需要形成廣泛而穩(wěn)定的信任關(guān)系以保障合約履行，信用由此而生。在這一過(guò)程中，族群、商會(huì)等民間組織作為第三方，在確保交易雙方誠(chéng)實(shí)守信方面發(fā)揮著重要作用。失信者在組織內(nèi)的整體評(píng)價(jià)會(huì)降低，他們的聲譽(yù)、地位、婚姻以及舉薦、互助等都會(huì)受到影響。這種非正式規(guī)范，會(huì)使失信者付出大于其違約收益的成本代價(jià)，具有較強(qiáng)的約束力。

　　勞動(dòng)分工的不斷細(xì)化推動(dòng)小商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，交易規(guī)模和市場(chǎng)邊界不斷擴(kuò)大，開始突破族群、商會(huì)等民間組織的約束能力范圍，市場(chǎng)交易特別是首次交易對(duì)象往往是素未謀面的陌生人，更大范圍的、陌生人的契約化交易成為主要形式。這導(dǎo)致信息不對(duì)稱問題更加突出，違約索賠成本大大增加，信用關(guān)系變得更加脆弱。這樣就需要政府部門在法律法規(guī)層面加強(qiáng)保護(hù)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的制度供給，并對(duì)違法失信行為進(jìn)行懲罰，確保合約得到公平公正執(zhí)行。由于社會(huì)共同認(rèn)可和遵守這些法律法規(guī)，交易參與者的行為更加穩(wěn)定和可預(yù)期。這為提高資源配置效率、降低交易成本打開了空間、提供了條件，又進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)分工、自由貿(mào)易和金融、技術(shù)以及制度創(chuàng)新，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展完善。

　　現(xiàn)代社會(huì)，一切市場(chǎng)交易行為都建立在信任和信用基礎(chǔ)上，沒有信用就沒有交易，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、規(guī)范、高效、有序運(yùn)行的基石。完善的社會(huì)信用體系可以有效降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)、提升交易效率、降低交易成本、擴(kuò)大交易規(guī)模，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，在堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)和實(shí)踐取得明顯進(jìn)展。

　　頂層設(shè)計(jì)不斷完善。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要文件。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系、構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。2016年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議先后審議通過(guò)6個(gè)對(duì)社會(huì)信用建設(shè)具有重大意義的改革性文件。2020年11月25日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，堅(jiān)持依法合規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理，規(guī)范和完善失信約束制度，有序健康推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，提出要扎實(shí)推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合。這些重要文件為我們加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)提供了指引和重要遵循。

　　社會(huì)信用相關(guān)法律法規(guī)日益健全。信用已成為法治建設(shè)的重要內(nèi)容，社會(huì)信用法治化建設(shè)取得突出成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)家層面已有53部法律、71部行政法規(guī)設(shè)立了專門的信用條款；地方層面已有25個(gè)地方出臺(tái)省級(jí)、14個(gè)地方出臺(tái)市級(jí)社會(huì)信用相關(guān)地方性法規(guī)，多個(gè)省、市提請(qǐng)審議或列入立法計(jì)劃。2022年，《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)法（向社會(huì)公開征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)全面納入法治軌道具有重要意義。

　　全國(guó)信用信息平臺(tái)逐步完善。建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，截至2022年底，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫(kù)共有法人和其他組織約1.7億個(gè)?！叭珖?guó)信用信息共享平臺(tái)”“信用中國(guó)”“中國(guó)人民銀行征信中心”等平臺(tái)先后上線運(yùn)行。其中，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)到2020年10月末已聯(lián)通46個(gè)部門和各?。▍^(qū)、市），“信用中國(guó)”網(wǎng)站上線8年累計(jì)日均查詢量突破2億次，中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)到2022年底已收錄11.6億自然人、1億戶企業(yè)和其他組織信息，接入金融機(jī)構(gòu)4000余家，成為全球規(guī)模最大、覆蓋人口最多、收集信貸信息種類最全的征信系統(tǒng)。這些平臺(tái)為各地方、各部門共享共用信用信息創(chuàng)造了條件。

　　失信聯(lián)合懲戒機(jī)制成效顯現(xiàn)。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國(guó)家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見》等文件推動(dòng)下，由政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、司法部門等共同參與的信用治理體系初步形成，初步實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”，對(duì)個(gè)人和企業(yè)的信用約束力不斷增強(qiáng)，推動(dòng)褒揚(yáng)守信、懲戒失信成為一種社會(huì)共識(shí)和自覺行動(dòng)。

　　區(qū)域信用一體化治理加快實(shí)踐。長(zhǎng)三角地區(qū)、泛珠三角地區(qū)等圍繞信用信息共享交換、征信體系建設(shè)和重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)治理及聯(lián)合懲戒等方面，加快創(chuàng)新實(shí)踐。例如，長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)，按照信息共享、監(jiān)管共為、市場(chǎng)共育、規(guī)制共建、品牌共鑄原則深入推進(jìn)合作，共同打造“信用長(zhǎng)三角”平臺(tái)，加大公共信用信息和市場(chǎng)信用信息整合力度，已歸集區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境、旅游、疫情防控等方面的信用信息，取得積極進(jìn)展和成效，有力提升了區(qū)域信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

　　以信用經(jīng)濟(jì)研究更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

　　當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。我國(guó)已經(jīng)踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效，需要加快完善社會(huì)信用體系，保障供需有效銜接、資源優(yōu)化配置和良好營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。深化信用經(jīng)濟(jì)研究，更好為我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)提供學(xué)理支撐，有利于建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)發(fā)展實(shí)際，可以從三個(gè)方面推動(dòng)信用經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新發(fā)展。

　　聚集對(duì)全面深化改革具有重要支撐作用的領(lǐng)域加強(qiáng)研究，進(jìn)一步回答事關(guān)新時(shí)代社會(huì)信用體系建設(shè)的方向性、全局性重大問題。比如，如何在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中建立具有中國(guó)特色的社會(huì)信用體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；如何進(jìn)一步準(zhǔn)確評(píng)判信用狀況、規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施，發(fā)揮信用對(duì)提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用；如何推動(dòng)完善社會(huì)信用體系與加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)相結(jié)合，以健全的信用機(jī)制暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、支撐構(gòu)建新發(fā)展格局；等等。

　　聚焦社會(huì)信用體系的發(fā)展模式和路徑加強(qiáng)研究，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)信用體系的合理構(gòu)建與高效運(yùn)行。比如，如何完善多方各司其職、協(xié)同配合的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類主體積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，發(fā)揮征信市場(chǎng)積極作用，更好發(fā)揮政府部門組織協(xié)調(diào)、示范引領(lǐng)、監(jiān)督管理作用，形成推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展合力；如何構(gòu)建信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)相關(guān)主體的信用意識(shí)和契約精神；如何增強(qiáng)信用體系的現(xiàn)代化監(jiān)管能力和懲戒約束作用，以有效的信用監(jiān)管和信用服務(wù)提升全社會(huì)誠(chéng)信水平；如何建立健全有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的信用修復(fù)機(jī)制；等等。

　　聚焦技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)模式變革，圍繞有效發(fā)揮信用作用加強(qiáng)研究，以創(chuàng)新理論指導(dǎo)創(chuàng)新實(shí)踐。比如，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生產(chǎn)流通組織方式深刻變革的條件下，如何準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)社會(huì)信用發(fā)展的新特征新趨勢(shì)、進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系；如何加強(qiáng)信用信息采集、共享、應(yīng)用，規(guī)范信用信息查詢使用權(quán)限和程序，依法監(jiān)管信用信息跨境流動(dòng)；如何構(gòu)建覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國(guó)所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)威準(zhǔn)確的信用檔案，健全社會(huì)信用基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)征信市場(chǎng)及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展；等等。