作者：楊瑜嫻

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾，數(shù)據(jù)作為重要的新型生產(chǎn)要素，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻，而數(shù)據(jù)確權(quán)難、定價(jià)難、監(jiān)管難等問題也日益凸顯。前不久，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)“加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度”，《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》也明確提出組建國家數(shù)據(jù)局，其職能之一就是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)。在此背景下，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，勢在必行。

　　數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是什么性質(zhì)的權(quán)利？其歸屬如何確定、如何分配？建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，不可避免地要回答上述問題。在這方面，民法典中規(guī)定“法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，但并未確立明確規(guī)則；數(shù)據(jù)安全法中明確“國家保護(hù)個人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益”，但也未列明數(shù)據(jù)權(quán)益的具體內(nèi)容。結(jié)合近兩年頒布的相關(guān)中央文件和實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)生的案例來看，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，需要充分考慮數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的特殊性。

　　與傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)不同，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的一個顯著特點(diǎn)，就是具有“非排他性”。以物為典型客體建構(gòu)的傳統(tǒng)物權(quán)法秉持“一物一權(quán)”的原則，認(rèn)為一物之上不能成立兩項(xiàng)不相容的權(quán)利，但數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)依賴多方合作，需要不同主體采取不同手段和方式協(xié)力實(shí)現(xiàn)。在分工細(xì)化的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中，數(shù)據(jù)存儲者與服務(wù)提供者往往并非同一主體，那么圍繞該數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值就必須在各主體間依據(jù)貢獻(xiàn)進(jìn)行合理分配，且各自利益之間互不沖突，可同時存在。正是基于此，2022年12月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）提出“探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度”“加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級管理”。這里的“結(jié)構(gòu)性分置”，也就是要充分考慮數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)，厘清數(shù)據(jù)上不同利益主體間關(guān)系，根據(jù)個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)各自的特性進(jìn)行分類分級確權(quán)授權(quán)。

　　針對公共數(shù)據(jù)，既要確立公共管理機(jī)構(gòu)對公共數(shù)據(jù)的占有、使用和收益權(quán)利，又要推動公共數(shù)據(jù)的共享。我國法律法規(guī)雖然未對“公共數(shù)據(jù)”給出定義，但在一些地方的數(shù)據(jù)立法中，對公共數(shù)據(jù)的內(nèi)涵基本達(dá)成了共識。例如，《上海市數(shù)據(jù)條例》規(guī)定，公共數(shù)據(jù)是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，經(jīng)依法授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及供水、供電、供氣、公共交通等提供公共服務(wù)的組織，在履行公共管理和服務(wù)職責(zé)過程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)?！墩憬」矓?shù)據(jù)條例》將“公共數(shù)據(jù)”定義為：國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運(yùn)營單位（以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)），在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，等等。對這類數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以共享為原則，不共享為例外。同時根據(jù)公共數(shù)據(jù)所承載的信息的保密程度，推動公共數(shù)據(jù)無條件開放、有條件開放和不開放。一是完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享制度，完善公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、目錄編制、質(zhì)量管控等，提升數(shù)據(jù)及時性、完整性、準(zhǔn)確性，進(jìn)一步探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證化管理。二是支持地方加快探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制，明確授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、條件和具體程序要求，建立授權(quán)運(yùn)營評價(jià)和退出機(jī)制。在這方面，我國已有地方實(shí)踐，例如，浙江出臺《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理暫行辦法（征求意見稿）》，建立全省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營管理機(jī)制。建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，可在相關(guān)地方探索的基礎(chǔ)上，將被證明行之有效的有益經(jīng)驗(yàn)適時上升到制度層面。探索成立專門機(jī)構(gòu)支撐公共數(shù)據(jù)主管部門對公共數(shù)據(jù)開展授權(quán)運(yùn)營，推動實(shí)現(xiàn)對公共數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，加大公共數(shù)據(jù)供給使用范圍，推動公共數(shù)據(jù)以產(chǎn)品形式向社會提供服務(wù)。

　　針對企業(yè)數(shù)據(jù)，既要完善產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)商業(yè)主體衍生數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，又要明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的限制和例外?！皵?shù)據(jù)二十條”在企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制部分指出“對各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中采集加工的不涉及個人信息和公共利益的數(shù)據(jù)，市場主體享有依法依規(guī)持有、使用、獲取收益的權(quán)益”。對于衍生數(shù)據(jù)產(chǎn)品，應(yīng)重點(diǎn)從釋放數(shù)據(jù)價(jià)值角度，賦予數(shù)據(jù)主體對數(shù)據(jù)產(chǎn)品享有占有、收益、處分等權(quán)利。同時，明確數(shù)據(jù)主體對匿名化處理后的個人數(shù)據(jù)享有權(quán)利，但要確保處理后無法識別個人身份，并建立個人數(shù)據(jù)匿名化利用規(guī)則。目前我國立法中對衍生數(shù)據(jù)保護(hù)還沒有明確的規(guī)則，需要在健全立法規(guī)定的同時，在司法實(shí)踐中不斷探索適用的規(guī)則并最終上升為法律規(guī)定。

　　針對個人數(shù)據(jù)，既要尊重和保護(hù)數(shù)據(jù)主體對個人數(shù)據(jù)流動與利用的權(quán)利，又要重點(diǎn)從人格權(quán)角度予以保護(hù)?！皵?shù)據(jù)二十條”在信息數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)部分提出了“承載個人信息的數(shù)據(jù)”的概念，參照個人信息保護(hù)法第4條對“個人信息”規(guī)定的識別標(biāo)準(zhǔn)，個人數(shù)據(jù)是指可識別到特定自然人的數(shù)據(jù)。與公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)不同，個人信息承載著人格尊嚴(yán)和人格自由，保護(hù)個人信息就是在保護(hù)個人在各種社會關(guān)系中身份建構(gòu)的自主性和完整性。一旦個人數(shù)據(jù)被違法收集、處理等，就可能會對特定自然人的權(quán)益造成侵害或產(chǎn)生侵害的風(fēng)險(xiǎn)，因此，需要通過建立個人信息保護(hù)制度對個人數(shù)據(jù)的處理加以規(guī)范。目前我國立法基本采取了這一思路，確立了個人的知情權(quán)、刪除權(quán)、攜帶權(quán)等權(quán)利。為有效保護(hù)個人數(shù)據(jù)權(quán)益，應(yīng)建立健全個人信息保護(hù)法配套制度，強(qiáng)化個人對其信息的控制和決定權(quán)利。一方面，通過推動“隱私計(jì)算”、數(shù)據(jù)脫敏等個人信息匿名化技術(shù)手段發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)所有權(quán)與數(shù)據(jù)持有權(quán)的實(shí)際分離，以同時實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素流動與個人信息保護(hù)。另一方面，通過類信托的治理架構(gòu)，引入受托人監(jiān)督對個人信息的合理利用，在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)分離的基礎(chǔ)上，建立受托人監(jiān)督、委托人受益的收益分配格局。

　　數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，只有有序地流動起來，才能夠最大限度激活其價(jià)值。建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，明確各方權(quán)利邊界和數(shù)據(jù)利用底線，才能讓合法的數(shù)據(jù)持有主體能用、敢用，讓廣大群眾真正享受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)給生活帶來的便利。（楊瑜嫻）