作者：趙正國(guó)（中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院副研究員）

　　科技評(píng)價(jià)改革一直是我國(guó)科技體制改革的重點(diǎn)難點(diǎn)和社會(huì)各界高度關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)。歷經(jīng)數(shù)年，我國(guó)科技評(píng)價(jià)改革已取得重要進(jìn)展和明顯成效，但仍面臨一些困難和問(wèn)題。為更好貫徹落實(shí)黨的二十大提出的“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略”“強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”相關(guān)重要部署，加快深化科技評(píng)價(jià)改革，需要更新思想、轉(zhuǎn)變觀念，以新理念新認(rèn)識(shí)引領(lǐng)改革馳而不息走向深入。

　　我國(guó)科技評(píng)價(jià)改革取得重要進(jìn)展

　　新時(shí)代十年特別是黨的十九大以來(lái)的五年，我國(guó)科技評(píng)價(jià)改革加速推進(jìn)、持續(xù)深化，在法規(guī)政策建設(shè)、重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)、試點(diǎn)示范推進(jìn)等方面已取得積極進(jìn)展。

　　首先，我國(guó)相關(guān)法規(guī)政策不斷完善?！度珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉的決定》、新修訂的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》先后施行，為深化科技評(píng)價(jià)改革提供了新的法律遵循。中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，對(duì)深化科技評(píng)價(jià)改革進(jìn)行了頂層部署。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為深化科技評(píng)價(jià)改革提供了行動(dòng)指南。

　　其次，重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)取得實(shí)質(zhì)突破。在科技成果評(píng)價(jià)方面，評(píng)價(jià)主體發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。2016年5月，《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》及其配套文件《科技成果鑒定規(guī)程》正式廢止。自此，各級(jí)科技行政管理部門(mén)不得再自行組織科技成果評(píng)價(jià)工作，科技成果評(píng)價(jià)工作由委托方委托專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。這翻開(kāi)了科技成果評(píng)價(jià)工作嶄新的一頁(yè)。在科技人才評(píng)價(jià)方面，簡(jiǎn)單量化做法得到有效清理。2018年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》，要求開(kāi)展“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”問(wèn)題集中清理。2018年10月起，科技部等五部門(mén)聯(lián)合啟動(dòng)清理“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”專項(xiàng)行動(dòng)。截至目前，“破四唯”已取得顯著成效，特別是“SCI論文至上”的不良風(fēng)氣已根本扭轉(zhuǎn)。

　　再次，試點(diǎn)示范推進(jìn)呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。2017年初，科技部等七部門(mén)聯(lián)合啟動(dòng)“擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)、賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)技術(shù)路線決策權(quán)”試點(diǎn)工作，對(duì)相關(guān)試點(diǎn)單位自主開(kāi)展科技評(píng)價(jià)、接受主管部門(mén)中長(zhǎng)期績(jī)效管理和評(píng)價(jià)考核等進(jìn)行了探索。2021年12月，科技部等十部門(mén)聯(lián)合啟動(dòng)科技成果評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)工作，旨在全面落實(shí)科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制改革任務(wù)部署，探索樹(shù)立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心的正確評(píng)價(jià)導(dǎo)向，促進(jìn)健全多元分類評(píng)價(jià)體系。2022年11月，科技部等八部門(mén)聯(lián)合啟動(dòng)科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)工作，旨在圍繞國(guó)家科技任務(wù)創(chuàng)新科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，探索構(gòu)建以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。

　　同時(shí)也要看到，當(dāng)前我國(guó)科技評(píng)價(jià)體系還不適應(yīng)科技發(fā)展要求，與新時(shí)代實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略要求和廣大科研人員的訴求相比，還存在改革政策落實(shí)不到位、“立新標(biāo)”不夠、評(píng)價(jià)科學(xué)性和規(guī)范性不足、評(píng)價(jià)公信力和美譽(yù)度不高、科技人才“獲得感”不強(qiáng)等問(wèn)題。

　　引領(lǐng)科技評(píng)價(jià)改革快速向縱深推進(jìn)

　　為有效破解科技評(píng)價(jià)改革存在的“老大難”問(wèn)題，需要深刻理解和把握科技活動(dòng)的本質(zhì)特征，緊密結(jié)合實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，持續(xù)加大攻堅(jiān)力度。

　　一是減少評(píng)價(jià)數(shù)量。全面清理各部門(mén)、各地方開(kāi)展的各種科技評(píng)價(jià)活動(dòng)，系統(tǒng)整合國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的科技評(píng)價(jià)活動(dòng)。大幅減少評(píng)價(jià)數(shù)量和評(píng)價(jià)頻次，堅(jiān)決避免讓科研機(jī)構(gòu)和科技人員把大量時(shí)間花在不必要的評(píng)審評(píng)價(jià)活動(dòng)上。

　　二是改進(jìn)評(píng)價(jià)分類。持續(xù)推進(jìn)完善分類評(píng)價(jià)制度等基礎(chǔ)改革，精簡(jiǎn)優(yōu)化現(xiàn)有分類方式，建立完善精簡(jiǎn)易操作的基礎(chǔ)分類標(biāo)準(zhǔn)。探索區(qū)分新知識(shí)生產(chǎn)和“舊”知識(shí)應(yīng)用、科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新應(yīng)用的新分類辦法，試點(diǎn)成果應(yīng)用效益評(píng)價(jià)等不再納入科技評(píng)價(jià)范圍，讓市場(chǎng)“說(shuō)話”。

　　三是找準(zhǔn)評(píng)價(jià)關(guān)鍵。積極找尋深化科技評(píng)價(jià)改革的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以點(diǎn)的突破帶動(dòng)面的提升。聚焦賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)、實(shí)行科研機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期績(jī)效評(píng)價(jià)制度、優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定辦法、避免重復(fù)評(píng)價(jià)等進(jìn)一步加大改革探索力度。

　　四是注重評(píng)價(jià)過(guò)程。系統(tǒng)梳理和總結(jié)重大科技攻關(guān)不確定性、重大科技成果自身存疑性和應(yīng)用長(zhǎng)期性的歷史啟示，加快建立規(guī)范持續(xù)的中長(zhǎng)期評(píng)價(jià)制度，試點(diǎn)建立結(jié)果、過(guò)程并重的新評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　五是慎用評(píng)價(jià)結(jié)果。堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)局部存在的將評(píng)價(jià)結(jié)果用作彰顯政績(jī)、展示形象的不良風(fēng)氣，有力遏制將評(píng)價(jià)結(jié)果與物質(zhì)利益過(guò)度掛鉤的不當(dāng)做法，積極探索一次評(píng)價(jià)、多方承認(rèn)互用等好經(jīng)驗(yàn)好做法，使評(píng)價(jià)結(jié)果真正用在推動(dòng)科技活動(dòng)高質(zhì)量開(kāi)展上。

　　六是夯實(shí)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。深入開(kāi)展科技評(píng)價(jià)基礎(chǔ)理論和方式方法研究，加快建立健全相關(guān)法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)指南和實(shí)施細(xì)則，大力支持第三方評(píng)價(jià)，適時(shí)引入國(guó)際評(píng)價(jià)，穩(wěn)步實(shí)施評(píng)價(jià)信息公開(kāi)，鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾參與評(píng)價(jià)，持續(xù)提升評(píng)價(jià)的專業(yè)能力和質(zhì)量水準(zhǔn)。