作者：宋琳璘（山東大學(xué)黨內(nèi)法治研究中心副研究員）

　　黨的十九屆六中全會(huì)將“堅(jiān)持人民至上”作為黨百年奮斗的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)之一。站在新的歷史起點(diǎn)上，堅(jiān)持人民至上的價(jià)值理念，對(duì)于推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估，具有重大的理論價(jià)值和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估是特定主體在堅(jiān)持人民至上價(jià)值理念指引下，依據(jù)社會(huì)科學(xué)方法對(duì)某一類型、某一具體黨內(nèi)法規(guī)或某一黨內(nèi)法規(guī)條款實(shí)施后實(shí)現(xiàn)立規(guī)目標(biāo)程度，對(duì)目標(biāo)群體和非目標(biāo)群體所產(chǎn)生的影響以及實(shí)施效益所進(jìn)行的評(píng)價(jià)。具體而言，必須要以人民利益得失作為評(píng)估的基本遵循，以人民是否滿意作為評(píng)估的根本標(biāo)準(zhǔn)，以人民參與程度作為評(píng)估的重要依據(jù)。

　　以人民利益得失作為評(píng)估的基本遵循。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益?！边@一重要論述彰顯了中國共產(chǎn)黨深厚的人民情懷和獨(dú)特的政治優(yōu)勢。堅(jiān)持人民至上就是堅(jiān)持以人民利益得失為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，這是人民至上的核心要義，是從根本上回答“為了誰”的問題。堅(jiān)持人民至上，既要把人民多樣化的迫切需求擺在首要位置來抓，又要把對(duì)人民需求的反饋放在重中之重。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估要緊緊圍繞“為了誰”這一首要問題展開，要始終以人民利益得失作為評(píng)估的基本遵循。

　　黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估著眼于人民利益得失，著力于評(píng)估結(jié)果回應(yīng)，主要目的是強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估結(jié)果能夠有利于黨內(nèi)法規(guī)的遵守、執(zhí)行或者黨內(nèi)法規(guī)的清理、修改，切實(shí)反應(yīng)黨員和群眾對(duì)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的關(guān)注和關(guān)切。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估要著重于評(píng)估結(jié)果的有效回應(yīng)，“讓評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生結(jié)果”，讓黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生實(shí)際效應(yīng)，比如，清理不合時(shí)宜的黨內(nèi)法規(guī)以促使黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加科學(xué)，修正不合理的黨內(nèi)法規(guī)制度以實(shí)現(xiàn)“良規(guī)善治”的治理效能，等等。這是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估必須著重的環(huán)節(jié)。需要特別指出的是，一般而言，評(píng)估結(jié)果的回應(yīng)程度越強(qiáng)，讓黨員和群眾感受到自己最關(guān)心的意見和建議受尊重和被采納，讓黨員和群眾感受到自己最直接最現(xiàn)實(shí)的利益和訴求被重視和被滿足，就越能夠增強(qiáng)人民群眾對(duì)評(píng)估的認(rèn)同感，進(jìn)而獲得更多地參與和支持，更有利于黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行。因此，必須進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估結(jié)果的回應(yīng)和反饋機(jī)制，及時(shí)有效的積極回應(yīng)和反饋，能夠贏得廣大黨員和群眾的信任，對(duì)于增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估的實(shí)效具有重要意義。

　　以人民是否滿意作為評(píng)估的根本標(biāo)準(zhǔn)。“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力究竟由誰來評(píng)判是檢驗(yàn)一個(gè)政黨初心使命的標(biāo)尺。時(shí)代賦予中國共產(chǎn)黨偉大的使命，中國共產(chǎn)黨是中國人民最忠實(shí)的代表，黨的各項(xiàng)工作理應(yīng)由人民來評(píng)判。堅(jiān)持人民至上，就是堅(jiān)持將人民群眾作為黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“作風(fēng)是否確實(shí)好轉(zhuǎn)，要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)?！秉h的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估要始終以人民是否滿意作為評(píng)估的根本標(biāo)準(zhǔn)。

　　黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估要落腳于人民滿意度的測量，主要在于滿意度測量最能反映黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施成效，人民滿意是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果最中肯的評(píng)價(jià)。以人民是否滿意以及人民在多大程度上滿意作為評(píng)價(jià)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施成效測量的重點(diǎn)，既是必要的，也是可行的。深入推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估滿意度測量，既需要依托量化指標(biāo)體系建構(gòu)的基本原理、原則和方法，也需要將堅(jiān)持人民至上的價(jià)值理念滲透其中。首先，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建要將人民滿意度作為一個(gè)基本維度。其次，由于黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施具有外溢效應(yīng)特征，因此需要分別構(gòu)建面向目標(biāo)群體與非目標(biāo)群體對(duì)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)價(jià)的滿意度測量指標(biāo)。最后，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估滿意度測量工具是否可靠和有效，需要進(jìn)行問卷統(tǒng)計(jì)的信度和效度檢驗(yàn)，以及相關(guān)專家訪談意見作為補(bǔ)充。循此邏輯，最終構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估人民滿意度測量指數(shù)。

　　以人民參與程度作為評(píng)估的重要依據(jù)。“江山就是人民，人民就是江山?！薄皬娜罕娭衼?，到群眾中去?！边@些重要的政治論斷充分體現(xiàn)了堅(jiān)持人民至上的價(jià)值理念，尤其是“人民是歷史的創(chuàng)造者”的唯物史觀。堅(jiān)持人民至上，就是要在回答“為了誰”的基礎(chǔ)上明確“依靠誰”?！绑w察民情、傾聽群眾呼聲、反映群眾訴求”，堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的工作路線，是中國共產(chǎn)黨最基本的工作方法。通過深入開展調(diào)查研究，才能知曉民情民意，人民群眾參與是做好所有工作最重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“必須堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，廣泛聽取群眾意見，尤其對(duì)群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題更要主動(dòng)調(diào)研，抓住不放?！秉h內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估離不開也不能離開廣大黨員和群眾的參與。尊重人民的主體地位和作用，推動(dòng)黨員和群眾參與黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估，是提升黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估質(zhì)量的根本保證。

　　黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估要著眼于人民群眾的共同參與，包括黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的目標(biāo)群體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估的有效參與。當(dāng)然，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估的參與主體也不能僅局限于黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，因?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)實(shí)施具有外溢效應(yīng)特征，會(huì)對(duì)社會(huì)和群眾產(chǎn)生一定的影響?；诖?，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估一定要以黨員和群眾的廣泛參與為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。