作者：戴小明

　　2022年3月11日，十三屆全國人大五次會議審議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法〉的決定》（以下簡稱《決定》），貫徹國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗和做法，明確區(qū)域協(xié)同立法、區(qū)域發(fā)展合作機(jī)制在國家法治體系中的地位。其中，第10條第3款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以開展協(xié)同立法?！钡?9條第3款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以開展協(xié)同立法?！钡?0條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民政府根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合地方實(shí)際需要，可以共同建立跨行政區(qū)劃的區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作。上級人民政府應(yīng)當(dāng)對下級人民政府的區(qū)域合作工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督?！薄稕Q定》肯定了區(qū)域法治的嘗試、探索，將地方成功經(jīng)驗上升為國家法律，協(xié)同立法由部分地方的區(qū)域創(chuàng)造，成為具有普遍推廣意義和價值的法治實(shí)踐，區(qū)域法治實(shí)踐中由地方和區(qū)域探索的聯(lián)合立法、合作立法、協(xié)作立法等，統(tǒng)一正名為協(xié)同立法，從此，省域、市域之間和省域、市域內(nèi)都可以“名正言順”地開展跨行政區(qū)域的協(xié)同立法，這是立法領(lǐng)域的重大創(chuàng)新，是深化全面依法治國實(shí)踐、推進(jìn)法治中國建設(shè)的重大舉措。

　　貫徹習(xí)近平法治思想。人民代表大會制度是我國根本政治制度，地方組織法是關(guān)于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律，是憲法關(guān)于地方政權(quán)建設(shè)規(guī)定的立法實(shí)施，是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)、履行職責(zé)的重要制度保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視地方人大工作、法律實(shí)施和政權(quán)建設(shè)。2019年7月，習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會工作作出重要指示，要求地方人大及其常委會要“圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)”?！稕Q定》深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)黨中央全面依法治國戰(zhàn)略部署，堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，著力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確地方人大、地方政府相關(guān)責(zé)任，明確法治政府的原則要求，尊重地方的首創(chuàng)精神，充分考慮地方人大和地方政府貼近基層、貼近群眾的特點(diǎn)，充分反映地方政權(quán)機(jī)關(guān)工作、建設(shè)和基層治理新成果新經(jīng)驗，總結(jié)地方實(shí)踐中的好做法，更好發(fā)揮地方人大和地方政府在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，推動法治中國建設(shè)邁出新步伐、創(chuàng)造新成就。

　　全面深化依法治國實(shí)踐。“法不察民情而立之，則不威?！蔽覈墙y(tǒng)一的多民族國家、發(fā)展中大國，有廣袤的領(lǐng)土領(lǐng)海，還是人口大國，歷史悠久、地區(qū)差異巨大，不同地方、不同區(qū)域、不同民族的人們有不同的生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣，同時，東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平也存在較大差距。俗語說，“百里不同風(fēng)，千里不同俗?！比嫱七M(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，這是基于對法治國家建設(shè)基本規(guī)律、中國國情科學(xué)認(rèn)知的基本判斷與科學(xué)決策?！胺ㄖ误w系”是相互銜接、多層次、立體化的法治譜系，表明全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國是一個長期的、動態(tài)的系統(tǒng)工程，由若干子體系構(gòu)成有機(jī)整體，并能夠進(jìn)行更加細(xì)化的目標(biāo)和任務(wù)分解，促成具有可操作性的具體法治。堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，科學(xué)把握差異性，注重地域特色，提供多元的有效規(guī)范供給，建立高效的法治體系，是深化全面依法治國實(shí)踐的時代要求、必然選擇。在堅持法制統(tǒng)一、法治中國建設(shè)一體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，辯證認(rèn)識疆域遼闊、地域差別、民族多元、文化多樣的實(shí)際國情，貫徹新發(fā)展理念，因地制宜、大膽創(chuàng)新創(chuàng)造，突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃邊界既有思維，積極踐行系統(tǒng)觀念，兼顧地方與區(qū)域、局部與全局，重視地方、區(qū)域協(xié)同共進(jìn)，大力開展區(qū)域協(xié)同立法，激發(fā)具體法治的創(chuàng)新活力，推動區(qū)域法治發(fā)展，持續(xù)拓展國家法治多樣性新形態(tài)，探索法治新境界，展現(xiàn)國家法治生機(jī)與魅力。《決定》的通過、實(shí)施，開辟區(qū)域法治發(fā)展的廣闊空間，為區(qū)域法治有序發(fā)展提供了基本遵循。

　　推進(jìn)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。我國地域廣袤遼闊，資源稟賦的區(qū)域差異多樣，地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)差距明顯，區(qū)域發(fā)展不平衡一直是經(jīng)濟(jì)社會的顯著特點(diǎn)，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題還將長期存在，加強(qiáng)地方合作、區(qū)域協(xié)同，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是憲法序言中貫徹新發(fā)展理念的重要組成內(nèi)容。進(jìn)入新時代，國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，以京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展五大重大國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，連南接北，承東啟西，以東部、中部、西部和東北四大區(qū)域板塊為支撐，優(yōu)勢互補(bǔ)，交錯互融，構(gòu)建起高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的新路子；四大區(qū)域板塊強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。法治是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，區(qū)域協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制需要法律確認(rèn)，區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化依靠法治支撐，區(qū)域投資指引、“紅綠燈”信號離不開規(guī)則明示；推進(jìn)法治政府建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的市場規(guī)則體系，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，實(shí)施更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，必須著力規(guī)則對接，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。所以，推動新時代區(qū)域協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展，法治不應(yīng)缺位，也不會缺席、更不能缺失。為此，習(xí)近平總書記提出明確要求，“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》強(qiáng)調(diào)指出，“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分”“建立健全區(qū)域政策與其他宏觀調(diào)控政策聯(lián)動機(jī)制”“健全區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制”“建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律法規(guī)體系”。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，不只要素流動開放，更要突出區(qū)域制度創(chuàng)新、制度開放、地方協(xié)同和法治引領(lǐng)，從而為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域合作治理提供充足的法律資源和有效法治保障，這是《決定》的深刻意涵、價值取向、行動邏輯和明確指引。（戴小明）