預制菜良莠不齊 全國人大代表呼吁嚴把標準關

　　預制菜產業(yè)發(fā)展應先“預制”標準

　　□ 本報記者 　趙晨熙

　　伴隨“宅經濟”的興起，易烹即食、省時省事的預制菜逐漸進入公眾視野。

　　對于預制菜，有人喜歡它方便快捷，也有人質疑它營養(yǎng)成分不高。但不可否認的是，近年來預制菜市場發(fā)展迅速，根據《中國烹飪協(xié)會五年(2021-2025)工作規(guī)劃》顯示，國內預制菜滲透率已達10%至15%，預計2030年將增至15%至20%，市場規(guī)模可達1.2萬億元。

　　預制菜產業(yè)如何良性發(fā)展是多位全國人大代表關心的內容。預制菜發(fā)展需標準先行，加快推進預制菜標準建設成為代表們的共識。

　　十三屆全國人大代表、華南農業(yè)大學教授陳瑞愛接受《法治日報》記者采訪時指出，當前我國70%以上的預制菜加工企業(yè)屬于作坊式生產，企業(yè)規(guī)模小，質量及穩(wěn)定性差，食品安全問題嚴峻，亟待出臺預制菜國家標準，提高準入門檻。

　　全國人大代表、得利斯集團有限公司黨委書記、董事長鄭思敏建議盡快出臺預制菜國家、地方或行業(yè)相關標準，防范食品安全風險，規(guī)范企業(yè)經營行為。

　　加快出臺國家標準

　　近年來，國家層面非常重視預制菜發(fā)展。中共中央、國務院印發(fā)的《關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提及，要“提升凈菜、中央廚房等產業(yè)標準化和規(guī)范化水平，培育發(fā)展預制菜產業(yè)”；國家發(fā)展改革委出臺的《關于恢復和擴大消費的措施》提出，“培育‘種養(yǎng)殖基地+中央廚房+冷鏈物流+餐飲門店’模式，挖掘預制菜市場潛力，加快推進預制菜基地建設”。

　　作為一名身處預制菜行業(yè)的全國人大代表，鄭思敏深知目前預制菜行業(yè)發(fā)展雖總體向好，但其中卻存在不少痛點，標準體系缺失已成為影響預制菜長遠發(fā)展的關鍵問題。

　　“雖然有關部門正密集出臺預制菜相關標準，但仍缺乏完善的國家標準及行業(yè)標準。同時，預制菜定義模糊、產業(yè)技術研發(fā)與成果應用水平較低等問題也制約著預制菜產業(yè)的發(fā)展?！编嵥济艚ㄗh，可由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，盡快出臺國家、地方或行業(yè)相關標準，防范食品安全風險，規(guī)范企業(yè)經營行為，營造良好市場環(huán)境。

　　多年來一直關注預制菜領域的陳瑞愛對此表示認同。在她看來，當前預制菜行業(yè)快速發(fā)展與標準體系建設滯后的矛盾，是產業(yè)發(fā)展最大難題。標準缺失，特別是國家標準缺失，難以實現原材料追溯、標準化生產和冷鏈物流配送，會導致偷工減料、食材不新鮮等問題，不僅侵犯消費者合法權益，也會影響整個行業(yè)的健康發(fā)展。

　　“解題關鍵在于標準先行，要盡快出臺預制菜相關國家標準，提高準入門檻，確保食品安全?！标惾饜垩a充指出，把好“標準關”除了要制定精細、嚴格的標準之外，還要針對預制菜“兩次烹飪”的特點，明確食材全流程可追溯等要點。

　　記者注意到，江蘇、重慶、上海等地出臺了預制菜相關地方標準和團體標準，但尚無預制菜國家標準。在受訪專家看來，已出臺的地方標準和團體標準要么有地域限制，要么缺乏強制性，對行業(yè)的實際規(guī)范效果十分有限。

　　中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田指出，由于國家標準缺失，導致預制菜究竟如何分類尚存爭議，比如，半成品菜、預配菜、中央廚房供貨等能否都歸類到預制菜中，仍無定論。

　　“缺乏標準會導致從業(yè)者魚龍混雜、產品質量參差不齊等諸多問題?！比珖舜蟠?、河南中醫(yī)藥大學省重點實驗室和省國際聯合實驗室主任司富春建議加快制定預制菜行業(yè)標準，應明確預制菜概念，科學界定預制菜涵蓋范圍，并對原料、加工工藝、儲存運輸等作出規(guī)定，可按照產品預制程度或制作場景對預制菜產品進行精準區(qū)別，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。同時，應以國家有關食品安全法律法規(guī)為基礎，適時將行業(yè)標準上升為國家標準。

　　此外，司富春指出，應強化全過程監(jiān)管，實行生產許可制度，提高市場準入門檻，推行溯源管理，建立從原料采購、生產加工、儲存運輸、市場銷售等全過程可追溯系統(tǒng)，從源頭上保證預制菜質量安全。

　　研究制定發(fā)展規(guī)劃

　　記者注意到，在國家發(fā)展預制菜的大背景下，包括廣東、福建、山東、河南等多地政府發(fā)布了相關政策，大力支持預制菜產業(yè)發(fā)展。

　　2021年10月，廣東省成立“廣東中央廚房(預制菜)產業(yè)聯盟”；2022年，預制菜產業(yè)發(fā)展被寫入2022年廣東省政府工作報告重點任務分工方案中；同年3月，廣東省政府出臺《加快推進廣東預制菜產業(yè)高質量發(fā)展十條措施》，從省級層面系統(tǒng)化統(tǒng)籌推動預制菜發(fā)展，部署加快建設在全國乃至全球有影響力的預制菜產業(yè)高地。

　　在一些地方，預制菜已成為助力鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現代化發(fā)展的新引擎。

　　在廣東省湛江市霞山區(qū)特呈島，主營水產養(yǎng)殖、食品加工的廣東某集團有限公司經過與村委會、村民磋商，走出了合作共贏的發(fā)展模式。

　　“這里養(yǎng)殖的金鯧魚百分之八十都可做預制菜，漁民們養(yǎng)殖更為規(guī)范，水產品的品質也更穩(wěn)定不愁銷路，公司也在推行數智化養(yǎng)殖，推動新一代信息技術與農業(yè)生產經營深度結合，讓現代養(yǎng)殖更安全更智慧。”集團食品供應鏈負責人介紹，通過發(fā)展預制菜產業(yè)，已成功帶動當地500余戶村民實現增收，實現了企業(yè)、農戶、村集體三方共贏。

　　“預制菜一頭連著產地田頭，一頭連著市場餐桌，從種植到加工再到運輸和銷售，帶動了一二三產融合發(fā)展，其發(fā)展既是居民消費升級、食品加工業(yè)不斷做大做強的現實映射，也是實現鄉(xiāng)村振興的有力抓手。”鑒于此，鄭思敏建議盡快明確牽頭部門，加快制定和出臺預制菜產業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃，制定精準化的預制菜扶持政策，重點培育成熟區(qū)域的市場主體。同時，應通過培育一批涵蓋生產、冷鏈、倉儲、流通、營銷、進出口以及裝備生產等環(huán)節(jié)的預制菜示范企業(yè)，充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)作用，引導預制菜中小企業(yè)成為“專精特新”企業(yè)，牽引上游農產品生產加工銷售、下游餐飲以及配套制造業(yè)發(fā)展。

　　全國人大代表、重慶市梁平區(qū)委書記錢建超也持類似觀點。他認為，應在明確主管部門的基礎上，研究制定全國預制菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？紤]到全國各地食品特色不同，應指導各地因地制宜、特色差異化、分工互補式發(fā)展，加快推動預制菜全國統(tǒng)一大市場建設。要以預制菜生產全鏈條高質量發(fā)展，倒推農業(yè)生產的標準化，加快農業(yè)工業(yè)化進程，迭代升級農產品加工業(yè)，助推新時代農業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村產業(yè)振興。

　　保障知情權選擇權

　　當前預制菜滲透最多的當屬餐飲行業(yè)，但一些餐館和外賣使用預制菜而不告知消費者一直備受詬病。中國預制菜產業(yè)聯盟副秘書長歐連維指出，預制菜在消費選擇環(huán)節(jié)上的不透明是造成部分消費者不認可的一大原因，這也在很大程度上影響了預制菜產業(yè)的發(fā)展。

　　餐飲企業(yè)使用預制菜，是否應提前告知消費者？記者注意到，今年9月，上海市市場監(jiān)督管理局在答復網友“餐飲企業(yè)應當標明所售菜品為預制菜”的建議時表示，目前沒有相關法律法規(guī)規(guī)定要求餐飲經營者明示菜品是否為預制菜，消費者如需知曉，建議用餐前咨詢經營者。

　　對此，中國法學會消費者權益保護法研究會副秘書長陳音江指出，消費者權益保護法規(guī)定，消費者享有知悉商品和服務真實情況的權利，因此商家應充分保障消費者的知情權和選擇權，如果使用預制菜應當主動提前告知。

　　陳音江認為，告知方式可以有多種，比如利用店內公示、電子菜單、服務員服務等方式，商家都能夠主動告知消費者哪些菜品是利用預制菜制作的、哪些菜是現炒現做的。此外，對于預制菜的信息也應完整、全面、真實地告知消費者，包括預制菜的供應商情況、生產日期、配料表等食品相關信息，都應向消費者進行明示。

　　“餐飲商家可以使用預制菜，但應當將選擇權交由消費者，通過價格差異、出餐時間差異等讓消費者自主選擇。”鑒于當前預制菜國家標準尚未出臺，部分產品質量良莠不齊，可能存在一些食品安全隱患。陳音江認為，應考慮建立預制菜提前告知制度，通過制度規(guī)范強化商家主動提前告知消費者的責任。