【2023全球形勢盤點】

　　作者：宋均營（中國國際問題研究院拉美和加勒比研究所所長）

　　2023年，國際格局繼續(xù)深刻調(diào)整，“全球南方”持續(xù)崛起。拉美和加勒比地區(qū)是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家較為集中的板塊，是“全球南方”的重要組成部分。今年以來，拉美和加勒比國家的政治生態(tài)加快演變，圍繞發(fā)展道路和治理模式開展新的探索，左右博弈激烈進(jìn)行。為應(yīng)對共同挑戰(zhàn)，拉美一體化重拾上升勢頭。在國際舞臺，圍繞重大國際事件和全球治理體系變革，地區(qū)各國聯(lián)動協(xié)作，發(fā)出響亮自主的“拉美聲音”。中拉關(guān)系繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭，雙方政治互信不斷提升，發(fā)展互鑒深入開展，務(wù)實合作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　自主意識持續(xù)提升

　　歷史上，拉美和加勒比國家的內(nèi)政和外交深受美國影響，某種程度上來說對美依附性較強，自主性不足。近年來，隨著世界多極化加速演進(jìn)，美國的影響力和控制力大不如前，拉美和加勒比國家不斷覺醒，自主意識持續(xù)提升。2023年這種趨勢更為明顯，主要表現(xiàn)在兩個方面。

　　一是拉美國家奉行多元自主外交，疏美甚至反美的勢頭上升。當(dāng)前拉美的“粉紅浪潮”與本世紀(jì)頭10年第一波“粉紅浪潮”的激烈反美傾向有所不同，但相關(guān)國家仍然與美國保持距離，甚至在某些議題上明確反美。在烏克蘭危機和巴以沖突等重大事件上，拉美國家頂住美國壓力采取不同于美國的立場。

　　拉美多國與美國的利益沖突有所上升。不僅古巴、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜三個激進(jìn)左翼國家強烈反美，即使是右翼執(zhí)政的多米尼加也因勞工問題和海地移民問題公開對美說“不”。美國的長期盟友哥倫比亞在雙邊貿(mào)易協(xié)定和禁毒政策等問題上公開與美唱反調(diào)。巴西總統(tǒng)盧拉多次表示要在中巴貿(mào)易中使用本幣結(jié)算，并提議在南方共同市場國家間創(chuàng)設(shè)共同貨幣，抵制美元霸權(quán)。墨西哥在移民和貿(mào)易問題上與美矛盾加劇。洪都拉斯沖破美國阻力選擇與中國建交，并在建交后迅速安排總統(tǒng)訪華。中美洲議會不顧美國壓力取消臺灣地區(qū)所謂“立法院”的“常駐觀察員”地位，接納中國全國人大成為議會常駐觀察員。薩爾瓦多總統(tǒng)布克爾堅決抵制美對其所謂“獨裁傾向”和“民主倒退”的批評。今年還是美國推行“門羅主義”200周年，拉美多國領(lǐng)導(dǎo)人公開批判“門羅主義”。

　　另外，拉美和加勒比國家還積極加強同歐洲和亞太國家的合作，積極推行多元化外交，抵制美國的干涉和控制。隨著中拉關(guān)系的快速發(fā)展，中國成為拉美國家的重要合作伙伴，中國提出的各種倡議和理念也得到拉美國家的大力支持。今年，拉美國家沖破美國重重打壓，進(jìn)一步加強同中國的全方位合作，共有10位拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人訪華，充分展現(xiàn)其獨立自主姿態(tài)。

　　二是拉美國家加強團結(jié)合作，地區(qū)一體化出現(xiàn)新進(jìn)展，弱化泛美體系而強化拉美體系建設(shè)。長期以來，以美洲國家組織為核心的泛美體系是美國干涉拉美事務(wù)的重要制度平臺。近年來，拉美國家對泛美體系的批評和抵制傾向日益凸顯。比如2022年9月，拉美多國為抵制美國不邀請古巴、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜而拒絕參加第九屆美洲峰會。今年以來，拉美一體化更出現(xiàn)上升勢頭。盧拉政府上臺后，巴西重返拉共體，拉美整體合作重回正常軌道。南美洲國家聯(lián)盟被重新激活，并于6月召開了新一屆峰會。南方共同市場近期舉行會議，吸納玻利維亞成為正式成員。為應(yīng)對共同挑戰(zhàn)，墨西哥分別于4月和10月就通脹和移民問題召集地區(qū)國家開會。墨西哥總統(tǒng)洛佩斯多次表示“美洲國家組織應(yīng)該解散”，阿根廷前總統(tǒng)費爾南德斯也建議重組該組織。

　　政治變革加快演進(jìn)

　　從變革的角度來看，拉美今年以來的政治變局加快演進(jìn)，政治極化和政黨碎片化凸顯，左右博弈激烈。目前來看，主要國家是左翼執(zhí)政，但右翼勢力仍然強大，在國會或地方政府中占據(jù)優(yōu)勢，對政府執(zhí)政形成掣肘。不少國家政府面對政治亂局和經(jīng)濟低迷難以拿出有效的應(yīng)對方案，引發(fā)民眾強烈不滿，紛紛在選舉中以“憤怒票”的方式懲罰執(zhí)政者。民眾求新求變心切，客觀上助長了反建制力量的崛起。在今年的幾場大選中，只有巴拉圭的執(zhí)政黨實現(xiàn)了連續(xù)執(zhí)政，厄瓜多爾、危地馬拉、阿根廷大選中獲勝的均為在野黨。

　　雖然左翼和右翼之爭仍然是分析拉美政治的有效視角，但在很多情況下，左翼和右翼的傳統(tǒng)界限越來越模糊，出現(xiàn)了左右相互轉(zhuǎn)化相互融合的趨勢。除左右博弈外，府院之爭、央地之爭也成為突出現(xiàn)象。如秘魯國會去年多次彈劾時任總統(tǒng)卡斯蒂略并使其下臺，與現(xiàn)任總統(tǒng)博魯阿爾特的關(guān)系也很緊張。厄瓜多爾前總統(tǒng)拉索在5月宣布啟動“交叉死亡”法令解散國會，提前進(jìn)行大選。玻利維亞的圣克魯斯省長期與中央政府關(guān)系不睦，去年底該省省長卡馬喬被逮捕，在今年引發(fā)大規(guī)?？棺h活動。此類亂局與每個國家的具體政治生態(tài)密切相關(guān)，各自呈現(xiàn)出不同面貌，但仍可看出某種共性。拉美各國正處于探索新的發(fā)展道路和治理模式的轉(zhuǎn)型期，此類亂局反映了轉(zhuǎn)型的艱難和困境。

　　自20世紀(jì)70年代末以來，代議制民主和三權(quán)分立的政治體制成為拉美國家的主流選擇，選舉和政權(quán)輪替雖能有序進(jìn)行，但民主質(zhì)量不高和治理效能低下的弊端也暴露無遺。不管是傳統(tǒng)的左翼執(zhí)政模式還是信奉新自由主義的右翼執(zhí)政模式，都難以解決目前的各種現(xiàn)實危機，這客觀上要求拉美國家重新思考行政和立法、政府和社會、政府和市場的關(guān)系。薩爾瓦多總統(tǒng)布克爾執(zhí)政后致力于加強總統(tǒng)的行政權(quán)力，提高政府的治理效能，雖然被美國批評為“民主倒退”，但在治理腐敗和打擊黑幫方面成績顯著，支持率居高不下。“布克爾模式”可以看作是拉美國家在民主框架內(nèi)重塑行政和立法權(quán)力的典型。在經(jīng)濟領(lǐng)域，墨西哥和智利加大鋰資源的國有化程度，還有其他一些國家加強了政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。這些可以看作拉美國家重新定義政府與市場關(guān)系的案例。

　　除了在國內(nèi)議程尋求變革外，拉美國家還積極推動全球治理體系變革。盧拉上臺后重視同發(fā)展中國家的關(guān)系，積極推動金磚擴員，并多次提出廢除美元霸權(quán)。面對阿根廷的債務(wù)問題，拉美多國支持阿根廷進(jìn)行債務(wù)重組，批評國際貨幣基金組織主導(dǎo)的援助模式。中美洲和加勒比地區(qū)的脆弱經(jīng)濟體提出，應(yīng)以“脆弱指數(shù)”取代目前的人均收入作為開展國際援助的標(biāo)準(zhǔn)。在氣候變化領(lǐng)域，盧拉明確批評發(fā)達(dá)國家沒有盡到責(zé)任，中美洲和加勒比國家也希望改革現(xiàn)有機制獲得更多補償資金。

　　與中國互鑒共進(jìn)

　　2023年是中拉關(guān)系繼續(xù)保持高位運行、亮點頻現(xiàn)的一年?！叭蚰戏健贬绕鸨尘跋?，中國式現(xiàn)代化與“拉美式現(xiàn)代化”交流互鑒，中拉關(guān)系再上新臺階。

　　一是元首外交領(lǐng)航定向，雙邊關(guān)系提質(zhì)升級。2023年，中拉高層交往引人矚目。巴西、洪都拉斯、阿根廷、智利、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉、巴巴多斯、蘇里南、古巴、烏拉圭共10國領(lǐng)導(dǎo)人相繼訪華，習(xí)近平主席在美國舊金山會見墨西哥總統(tǒng)洛佩斯和秘魯總統(tǒng)博魯阿爾特，頻繁的元首外交為雙邊關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。今年以來，中國在拉美的朋友圈繼續(xù)擴大。洪都拉斯與中國建交，并在建交不到三個月內(nèi)安排總統(tǒng)訪華。中國和委內(nèi)瑞拉將雙邊關(guān)系提升為全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，和哥倫比亞、尼加拉瓜建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，和烏拉圭建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，和古巴在構(gòu)建中古命運共同體旗幟下深化合作。

　　二是現(xiàn)代化互鑒深入開展，治國理政交流成為新增長點。自中共二十大勝利召開后，中國式現(xiàn)代化在全球成為熱詞。為推動中拉現(xiàn)代化交流互鑒，雙方治國理政交流日趨熱絡(luò)，如今年3月，中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會召開，拉美多國政黨積極參加；4月，第五屆中古兩黨理論研討會在北京舉行；7月，第三屆中拉減貧與發(fā)展論壇召開。

　　三是經(jīng)貿(mào)關(guān)系高位運行，自貿(mào)協(xié)定合作穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計，2023年1月至10月，中拉貿(mào)易額達(dá)2.835萬億元人民幣，較去年同期增長6%。在投資方面，中國企業(yè)積極對拉投資，特別是在新能源和數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域。為促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，中拉積極推動自貿(mào)協(xié)定合作進(jìn)程。5月11日，中國與厄瓜多爾正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定。5月30日至6月2日，中國-秘魯自貿(mào)協(xié)定升級第五輪談判在北京舉行。7月4日，中國同洪都拉斯自貿(mào)協(xié)定談判啟動。8月31日，中國與尼加拉瓜簽署自由貿(mào)易協(xié)定，尼加拉瓜成為中國在拉美地區(qū)的第5個自貿(mào)伙伴。此外，中國與薩爾瓦多去年啟動了自貿(mào)協(xié)定談判，和烏拉圭的自貿(mào)談判也在進(jìn)行之中。

　　四是共建“一帶一路”走深走實，發(fā)展合作提質(zhì)增效。繼今年洪都拉斯加入共建“一帶一路”倡議后，拉美和加勒比地區(qū)已有22個國家與中國簽署了共建“一帶一路”合作文件，古巴、阿根廷、智利、烏拉圭等國還與中國簽署了具體的合作規(guī)劃。拉美國家積極參與第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，智利總統(tǒng)連續(xù)三次參加該論壇。在共建“一帶一路”框架下，援助項目與市場合作項目同步推進(jìn)，標(biāo)志性大項目和“小而美”項目交相輝映，給拉美人民帶來了實實在在的好處。僅從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說，截至今年9月，中國在拉美地區(qū)累計實施200余項基建項目，承建了幾千公里的道路、鐵路、輕軌，100多個學(xué)校、醫(yī)院、體育場館，近百個橋梁、隧道，數(shù)十個機場、港口，30多個電站電廠等電力設(shè)施，為當(dāng)?shù)靥峁┙偃f個就業(yè)崗位。

　　五是國際合作深入開展，“南方聲音”更加響亮。中國和拉美國家都是發(fā)展中國家，在處理國際熱點問題、應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、推動全球治理體系變革方面擁有廣泛共識和共同利益。中國和巴西在金磚國家合作框架下緊密協(xié)調(diào)，支持阿根廷等國加入金磚大家庭。拉美國家積極支持“三大全球倡議”，多國加入“全球發(fā)展倡議之友”小組。在烏克蘭危機、巴以沖突等熱點問題上，雙方也積極磋商，達(dá)成廣泛共識。在氣候變化、減債緩債等問題上中國積極支持拉美國家立場，支持巴西申辦2025年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會，支持拉美脆弱經(jīng)濟體成立“氣候補償基金”等訴求，推動發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供更多資金和技術(shù)支持。

　　拉美的自主變革和中拉關(guān)系的互鑒共進(jìn)是相輔相成、相互促進(jìn)的，正是因為拉美自主意識的提升和變革意識的驅(qū)動，拉美國家才更多地關(guān)注中國，希望分享中國機遇，借鑒中國經(jīng)驗，更好地推進(jìn)其內(nèi)政和外交議程。反過來看，中拉關(guān)系的互鑒共進(jìn)也將進(jìn)一步促進(jìn)拉美的自主與變革。在百年變局深入演進(jìn)的背景下，中國和拉美國家作為“全球南方”的成員，共同利益只會更多，共同立場只會更近，共同使命只會更大。2024年，巴西將舉辦二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會，秘魯將舉辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，中拉論壇也將迎來成立十周年，拉美將會吸引更多來自全球的目光。相信在“拉美時刻”頻現(xiàn)的明年，中拉關(guān)系將再上新臺階。

　　《光明日報》（2023年12月26日 09版）