作者：曾金華

　　預(yù)算不僅僅是一般意義上的“賬本”，更是國(guó)家治理體系的重要組成部分。標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，將在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

　　近年來(lái)，政府預(yù)算日益走進(jìn)社會(huì)公眾的視野，每年全國(guó)人大會(huì)議審查預(yù)算報(bào)告更是受到高度關(guān)注。由于明確了政府各項(xiàng)收支，預(yù)算經(jīng)常被形象地稱為“國(guó)家賬本”或“政府賬本”。實(shí)際上，預(yù)算不僅僅是一般意義上的“賬本”，更是對(duì)財(cái)政政策實(shí)施作出具體安排，明確政府這一年要干些什么，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。

　　黨的十八屆三中全會(huì)指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)政深刻影響著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，政府與市場(chǎng)、社會(huì)發(fā)生各種聯(lián)系，主要通過(guò)收入和支出的各項(xiàng)活動(dòng)來(lái)開(kāi)展。預(yù)算制度則規(guī)范政府收支，也就是管著政府的“錢袋子”，進(jìn)而規(guī)范政府行為，是財(cái)政的核心與基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，政府預(yù)算體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動(dòng)范圍和方向。

　　預(yù)算體現(xiàn)宏觀政策。財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的主要工具之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有著深刻影響，其“風(fēng)向”一直備受矚目。近年來(lái)，根據(jù)黨中央部署，我國(guó)連續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。積極的財(cái)政政策如何具體實(shí)施，則需要透過(guò)預(yù)算報(bào)告這個(gè)窗口詳細(xì)了解。翻開(kāi)歷年預(yù)算報(bào)告，能夠看到對(duì)當(dāng)年財(cái)政政策的具體闡述和安排，赤字率、支出力度、減稅降費(fèi)、地方債務(wù)等一系列重要問(wèn)題，都能在里面找到答案。這些數(shù)字與政策，同宏觀經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)主體、百姓民生等息息相關(guān)。

　　預(yù)算保障國(guó)家戰(zhàn)略。在預(yù)算中，“錢花到哪里去”是社會(huì)十分關(guān)心的問(wèn)題，這實(shí)際上是對(duì)資源的配置和政府行為的安排。在預(yù)算中，支出政策全面體現(xiàn)了如何把財(cái)政資金用好花好，特別是重點(diǎn)支持科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面，推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)改革和重要政策落實(shí)落地。比如，在基本民生保障方面，采取落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策、提高社會(huì)保障水平、強(qiáng)化衛(wèi)生健康投入等措施，并明確具體支出安排。相關(guān)數(shù)字的背后，是“真金白銀”的投入，也是百姓獲得感、幸福感、安全感的提升。

　　預(yù)算約束政府行為。預(yù)算不僅僅體現(xiàn)為一個(gè)“賬本”，更是編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督，以及執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算的過(guò)程。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)人大批準(zhǔn)，即成為具有法律約束力的文件，執(zhí)行機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序不得改變。正如預(yù)算法所規(guī)定的，“各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出?！边@就是“無(wú)預(yù)算、不支出”的重要原則，給政府花錢上了“緊箍咒”。我國(guó)還不斷加大預(yù)算公開(kāi)力度，提高財(cái)政透明度，推動(dòng)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督。

　　政府預(yù)算的專業(yè)性比較強(qiáng)，體系也相對(duì)復(fù)雜。我國(guó)實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一共有五級(jí)預(yù)算。同時(shí)，預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四本預(yù)算。如何讓社會(huì)“看得懂、能監(jiān)督”是一個(gè)重要的課題，近年來(lái)預(yù)算管理制度改革持續(xù)深化，預(yù)算也越來(lái)越詳盡、易懂。標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，將在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。