新型工業(yè)化需要在開放的環(huán)境中贏得科技競爭的主動。當前，各國都在搶抓新一輪科技革命的歷史機遇，大國圍繞制造業(yè)布局的競爭和先進制造技術的博弈日益加劇，工業(yè)化的全球格局和技術內(nèi)涵都在發(fā)生深刻變化。推動科技結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要自力更生，也需要開放創(chuàng)新。一方面，對一些核心技術，要清醒地看到“要不來、買不來、討不來”，必須立足于自力更生，集中優(yōu)勢實現(xiàn)重大攻關的突破；一方面，創(chuàng)新由封閉轉(zhuǎn)向開放，是全球科技創(chuàng)新的基本趨勢。我國推進科技結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不僅要有效應對有些大國挑起科技戰(zhàn)、企圖與中國脫鉤，而且要積極推進高水平開放，以主動推進科技合作贏得科技創(chuàng)新的主動。

　　大國發(fā)展，離不開工業(yè)化；高質(zhì)量發(fā)展，離不開新型工業(yè)化。習近平總書記對推進新型工業(yè)化作出重要指示：“新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化是關鍵任務?！泵鎸Π倌曜兙旨铀傺葸M的態(tài)勢，面對發(fā)展內(nèi)外環(huán)境深刻復雜變化，在現(xiàn)有工業(yè)化基礎上加快推進新型工業(yè)化進程，是高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。

　　推進新型工業(yè)化，不僅僅是工業(yè)化水平的提升，更是工業(yè)化體制機制安排不斷改革和優(yōu)化的進程。今年是改革開放45周年，45年來我國工業(yè)化水平不斷提升，是在開放條件下取得的。推進新型工業(yè)化進程，仍然離不開高水平開放的突破。

　　1

　　開放是推動大國工業(yè)化的重要動力

　　中央高度重視新型工業(yè)化，強調(diào)工業(yè)化、信息化、綠色化協(xié)同發(fā)展。從黨的十六大第一次提出“我國應該走新型工業(yè)化道路”，到黨的十九屆五中全會明確提出“到2035年要基本實現(xiàn)新型工業(yè)化”，再到最近習近平總書記就推進新型工業(yè)化作出重要指示，我國新型工業(yè)化的戰(zhàn)略方向十分明確。

　　改革開放45年來，我國工業(yè)化取得了巨大進展，成為全球第一制造大國。在工業(yè)規(guī)模上，按現(xiàn)價美元測算，2010年中國制造業(yè)增加值首次超過美國，成為全球制造業(yè)第一大國，自此以后連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。到了2021年，我國工業(yè)增加值達到6.27萬億美元，是美國的1.7倍、日本的4.7倍，德國的6.6倍。占全球工業(yè)增加值比重，我國從2000年的7.86％提升到2022年的26.82％。在工業(yè)結(jié)構(gòu)上，開放促進了科技創(chuàng)新，推動了包括制造業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我國過去幾年的“三新”增加值，從2018年的14.8萬億元提升到2021年的19.7萬億元，年均增長7.43％。2022年，高技術制造業(yè)增加值同比增7.4％，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為15.5％。

　　改革開放45年來，我國工業(yè)化的迅猛發(fā)展，得益于一個開放的環(huán)境。以開放促改革、促發(fā)展是我國的重要經(jīng)驗。開放促進大國工業(yè)化進程的主要路徑，一是充分發(fā)揮內(nèi)外兩個市場的優(yōu)勢，推動資源合理配置，提升工業(yè)化的效率。二是在開放中擴大市場需求，形成工業(yè)化的重要動力。尤其是加入世貿(mào)組織為工業(yè)化拓展了巨大的市場空間，并推動我國成為世界工廠。三是在開放中促進工業(yè)技術創(chuàng)新，在開放中學習和吸收其他國家的先進技術從而不斷提高工業(yè)領域各行業(yè)的技術水平和產(chǎn)品質(zhì)量，并有效帶動了自主創(chuàng)新。四是在開放中形成工業(yè)領域的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，使過去封閉的產(chǎn)業(yè)鏈變成開放的產(chǎn)業(yè)鏈，比較低效的供應鏈變成高效的供應鏈。

　　推進新型工業(yè)化需要在開放中有效解決面臨的挑戰(zhàn)與矛盾。當前，我國某些重點行業(yè)的現(xiàn)代化水平距離世界先進水平還有明顯差距。第一，從工業(yè)化自身來看，在工業(yè)增長效率方面，近年來我國工業(yè)增長率為4.8％，低于日韓等發(fā)達經(jīng)濟體在同一水平的發(fā)展階段的增長率。第二，在工業(yè)結(jié)構(gòu)方面，高加工化和技術集約化水平與發(fā)達國家還有較大差距，大致相當于工業(yè)現(xiàn)代化國家的45％-60％的水平。第三，在工業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，大致相當于工業(yè)現(xiàn)代化國家的50％的水平。第四，從工業(yè)化與信息化關系看，新型基礎設施建設還有待加強，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟融合深度需要加強，工業(yè)軟件、高性能芯片等還落后于世界先進水平，制造業(yè)信息化水平、智能制造能力還都有待提升。第四，全球供應鏈重構(gòu)對我國帶來巨大挑戰(zhàn)，某些大國挑起的“脫鉤斷鏈”“小院高墻”，從工業(yè)化角度看就是意圖把我國在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的位置鎖死在現(xiàn)有位置。有效解決面臨的挑戰(zhàn)與矛盾，仍然需要開放的環(huán)境。

　　2

　　把高水平開放作為新型工業(yè)化的重要動力

　　面對加速演進的百年未有之大變局，我國把推動高水平開放作為主動選擇，高舉開放的大旗，有效統(tǒng)籌安全與發(fā)展，未來5－10年是我國推進高水平開放取得重大突破的關鍵時期，是推進新型工業(yè)化的關鍵時期，不僅對我國自身高質(zhì)量發(fā)展有重要作用，而且對全球發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。

　　新型工業(yè)化需要在開放的環(huán)境中贏得科技競爭的主動。當前，各國都在搶抓新一輪科技革命的歷史機遇，大國圍繞制造業(yè)布局的競爭和先進制造技術的博弈日益加劇，工業(yè)化的全球格局和技術內(nèi)涵都在發(fā)生深刻變化。推動科技結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要自力更生，也需要開放創(chuàng)新。一方面，對一些核心技術，要清醒地看到“要不來、買不來、討不來”，必須立足于自力更生，集中優(yōu)勢實現(xiàn)重大攻關的突破；一方面，創(chuàng)新由封閉轉(zhuǎn)向開放，是全球科技創(chuàng)新的基本趨勢。我國推進科技結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不僅要有效應對有些大國挑起科技戰(zhàn)、企圖與中國脫鉤，而且要積極推進高水平開放，以主動推進科技合作贏得科技創(chuàng)新的主動。

　　新型工業(yè)化所需要的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化與升級，需要高水平開放的環(huán)境。新型工業(yè)化重點之一是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的不斷優(yōu)化與升級。當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈正在面臨重大調(diào)整，既帶來了巨大挑戰(zhàn)，也帶來了難得的機遇。比如，RCEP的實施，推動了我國與其他成員國中間產(chǎn)品的貿(mào)易。2022年，我國對RCEP其他成員國進出口中間產(chǎn)品8.7萬億元，增長8.5％，占同期中國對其他成員國進出口總值的67.2％。可以預期，順應全球供應鏈本地化和分散化的訴求，推動高水平開放進程，促進我國企業(yè)主動繼續(xù)深度嵌入全球創(chuàng)新和制造網(wǎng)絡，將為新型工業(yè)化注入重要動力。

　　3

　　以高水平開放助力新型工業(yè)化的重大突破

　　一是加強先進制造業(yè)領域的開放創(chuàng)新。比如，鼓勵外資投向先進制造業(yè)。提高引進外資積極性，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要大力加強對節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、航空航天、海洋工程裝備、智能制造裝備等先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外資的引入力度。整合政府、企業(yè)、金融、中介服務機構(gòu)等信息資源，建立跨部門信息共享機制，搭建外資數(shù)據(jù)平臺，為企業(yè)提供全方位精準信息支持與服務。同時，實施產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力提升工程。聚焦高端芯片、基礎軟件、生物醫(yī)藥、先進裝備等戰(zhàn)略性領域，開展世界級先進制造業(yè)集群開放創(chuàng)新試點示范，推動制造業(yè)向價值鏈中高端邁進。支持龍頭企業(yè)構(gòu)建全球生產(chǎn)和研發(fā)體系，建設一批境外制造業(yè)合作園區(qū)。

　　二是營造服務型制造開放創(chuàng)新生態(tài)。比如，要著力構(gòu)建服務型制造發(fā)展生態(tài)。加快工業(yè)設計服務、定制化服務、供應鏈管理、共享制造、檢驗檢測認證服務、全生命周期管理、總集成總承包、節(jié)能環(huán)保服務、生產(chǎn)性金融服務能力建設，健全服務型制造標準體系、公共服務體系。同時，支持制造業(yè)龍頭企業(yè)服務化轉(zhuǎn)型。推動制造商與服務商協(xié)同創(chuàng)新業(yè)務協(xié)作流程和價值創(chuàng)造模式，探索服務型制造新模式，形成制造與服務全方位、寬領域、深層次融合發(fā)展格局。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)協(xié)同和全球化發(fā)展，加速服務型制造體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持有條件的服務型數(shù)字化企業(yè)拓展國際市場，提供系統(tǒng)總集成總承包服務。

　　三是以高水平開放推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。進入以開放促改革、促轉(zhuǎn)型的新階段，補齊生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的短板，關鍵在于進一步放開生產(chǎn)性服務業(yè)領域的市場準入，取消環(huán)保、技術、知識產(chǎn)權等隱性壁壘；打破研發(fā)、金融、物流等領域的市場壟斷與行政壟斷，大幅減少前置審批和資質(zhì)認定項目；鼓勵社會資本與民營企業(yè)參與應用型技術研發(fā)機構(gòu)市場化改革，支持與科研院所、高等院校等聯(lián)合建立應用型技術研發(fā)機構(gòu)；深化科技要素市場化改革，加快實施技術成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓獎勵制度，提升科技成果轉(zhuǎn)化率；大力發(fā)展生產(chǎn)性服務貿(mào)易，加速我國生產(chǎn)性服務業(yè)領域的人才、資本、技術等要素積累。同時，加快推動制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟的融合。

　　四是推動國際科技創(chuàng)新合作，增強新型工業(yè)化的科技創(chuàng)新內(nèi)生動力。比如，推動創(chuàng)新型人才開放合作。實施針對吸引全球科技創(chuàng)新高端人才來華研究和工作的國民待遇條件，營造對標國際一流環(huán)境的居住和生活環(huán)境；將吸引新興國家和發(fā)展中國家一流人才來華學習、研究和工作，作為實施人才開放計劃的重點目標。同時，探索國際科技合作新模式，擴大科技領域?qū)ν忾_放。

　　【作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長】