提要

　　面對(duì)新階段新任務(wù)，要厘清區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕的內(nèi)在邏輯，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，奮力以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展譜寫廣東共同富裕新篇章。

　　習(xí)近平總書記在廣東視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求?！睆V東是全國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省，但區(qū)域發(fā)展不平衡問題也一直制約著廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕。面對(duì)新階段新任務(wù)，要厘清區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕的內(nèi)在邏輯，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，奮力以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展譜寫廣東共同富裕新篇章。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕具有密切的邏輯關(guān)聯(lián)

　　區(qū)域是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)分配的主要載體。推進(jìn)全體人民共同富裕，不僅要通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展把“蛋糕”做大做好，而且要通過合理分配把“蛋糕”切好分好。事實(shí)上，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是物質(zhì)分配，都無法脫離區(qū)域范疇。于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要以區(qū)域作為發(fā)展載體，不僅包含區(qū)域內(nèi)的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施等“硬要素”，也包含與區(qū)域密切相關(guān)的地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)環(huán)境等“軟要素”。于物質(zhì)分配而言，無論是依托市場(chǎng)按照效率原則進(jìn)行一次分配，還是政府按照兼顧公平和效率、側(cè)重公平的原則進(jìn)行再分配，抑或是在道德準(zhǔn)則下通過個(gè)人自愿捐贈(zèng)進(jìn)行三次分配，區(qū)域都是承載主體。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是共同富裕的鮮明特征。根據(jù)循環(huán)累積因果理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常從一些條件較好的地區(qū)先開始，并通過不斷積累有利因素繼續(xù)超前發(fā)展，從而加劇區(qū)域間的不平衡。環(huán)顧當(dāng)今世界，不少國(guó)家因區(qū)域發(fā)展不平衡、貧富差距過大導(dǎo)致社會(huì)嚴(yán)重分化、民族主義抬頭。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出，“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題”“全體人民共同富裕是一個(gè)總體概念，是對(duì)全社會(huì)而言的，不要分成城市一塊、農(nóng)村一塊，或者東部、中部、西部地區(qū)各一塊，各提各的指標(biāo)，要從全局上來看?！?/p>

　　促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。從發(fā)展角度看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于用好各地資源稟賦，彰顯不同區(qū)域優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)共同富裕奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從群體角度看，共同富裕是全體人民的富裕，不是少數(shù)人的富裕，但是由于歷史條件、自然資源和區(qū)位差異等的影響，不同地區(qū)之間居民收入往往存在較大差距，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將通過促進(jìn)各地區(qū)人民收入水平和生活質(zhì)量不斷提高推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)。從制度角度看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將通過破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)區(qū)域間要素平等交換和公共資源均衡配置，使全體人民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。

　　廣東以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)共同富裕的實(shí)踐路徑

　　日月其邁，時(shí)盛歲新。憶往昔，廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)；看今朝，粵港澳大灣區(qū)被賦予“一點(diǎn)兩地”全新定位。今年4月，習(xí)近平總書記在廣東視察時(shí)要求“要下功夫解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題”，為廣東以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)共同富裕指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。廣東需多措并舉推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕建設(shè)雙向賦能、融合互促。

　　聚焦“全域共進(jìn)”，因地制宜出臺(tái)政策。政策具有很強(qiáng)的“馬太效應(yīng)”，特別是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，若將優(yōu)惠政策過度集中于先進(jìn)地區(qū)，很容易產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，使原本占據(jù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的地區(qū)領(lǐng)先更多、處于發(fā)展劣勢(shì)的地區(qū)更趨掉隊(duì)。一方面，要以“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，打破自然地理與行政區(qū)劃分割，優(yōu)化主體功能區(qū)布局，完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，制定重大項(xiàng)目布局差異化戰(zhàn)略及配套政策。另一方面，要將優(yōu)惠政策向粵東西北地區(qū)傾斜，健全全域統(tǒng)籌、差異化支持的轉(zhuǎn)移支付政策，加大政府貼息力度，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)保持一定資金比例專項(xiàng)用于粵東西北地區(qū)。

　　聚焦“要素共聯(lián)”，全面優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施。要素自由流動(dòng)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)，依賴于基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。要提升現(xiàn)代交通設(shè)施水平。一方面，持續(xù)打通“黃金內(nèi)灣”交通大動(dòng)脈，推動(dòng)珠江口東西兩岸、粵東粵西極點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化，讓交通末梢蝶變?yōu)榻煌屑~；另一方面，打造珠三角與粵東西北地區(qū)快速通道，在現(xiàn)有骨干交通體系基礎(chǔ)上織密路網(wǎng)，擴(kuò)容民用機(jī)場(chǎng)覆蓋面，暢通水路貨運(yùn)交通。要提升公共服務(wù)設(shè)施水平。重點(diǎn)以全省高水平醫(yī)院、雙一流大學(xué)為支撐，以分院、分校等形式在粵東西北地區(qū)打造一批優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化醫(yī)聯(lián)體、集團(tuán)化辦學(xué)等改革，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向鎮(zhèn)、村神經(jīng)末梢延伸。

　　聚焦“產(chǎn)業(yè)共建”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。要規(guī)范轉(zhuǎn)移秩序，把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間擴(kuò)散層次與規(guī)律，將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)定向?qū)搿吧鷳B(tài)區(qū)”“左右翼”，避免可就近轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目等大面積“蛙跳”出省。要明確承接重點(diǎn)，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境容量，制定詳細(xì)、明確的產(chǎn)業(yè)承接規(guī)劃，如，粵東地區(qū)土地相對(duì)緊缺，可堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)引進(jìn)并行；粵西地區(qū)空間廣闊，可承接對(duì)土地要素需求較大的項(xiàng)目；粵北地區(qū)則應(yīng)著重發(fā)展與自身環(huán)境相適應(yīng)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)。要增強(qiáng)承接能力，探索多種形式的“雙向飛地經(jīng)濟(jì)”等區(qū)域合作新模式，深入推進(jìn)深汕特別合作區(qū)、廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)建設(shè)，鞏固完善珠三角與粵東西北對(duì)口幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)珠三角產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)有序梯度轉(zhuǎn)移。

　　聚焦“發(fā)展共享”，積極推進(jìn)環(huán)境優(yōu)化。要推進(jìn)人居環(huán)境優(yōu)化，細(xì)化百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程舉措，探索經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市環(huán)境改造升級(jí)模式，構(gòu)建親民惠民的住房、醫(yī)療、教育、出行、購(gòu)物、娛樂“首善體系”。推進(jìn)科創(chuàng)環(huán)境優(yōu)化，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)在粵東西北獨(dú)立或聯(lián)合設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并在人員編制、資金、用地、稅收、項(xiàng)目申報(bào)、學(xué)科布局等方面給予優(yōu)惠。要推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，推動(dòng)粵東西北地區(qū)各項(xiàng)規(guī)則與珠三角接軌，實(shí)行同一事項(xiàng)在全省無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，集中精力重點(diǎn)整治要素成本過高問題，推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境均衡一體化發(fā)展。

　　聚焦“協(xié)同共治”，有效完善體制機(jī)制。體制順則事業(yè)興，機(jī)制活則道路寬。要強(qiáng)化治理協(xié)同，完善全省一體化發(fā)展與共同富裕建設(shè)聯(lián)席制度，定期研究部署、檢查評(píng)估、督促指導(dǎo)。要深化改革創(chuàng)新，圍繞集體產(chǎn)權(quán)制度、宅基地、縣域鎮(zhèn)域村域建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，制訂集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套政策。要完善分配格局，圍繞區(qū)域、城鄉(xiāng)和收入三個(gè)方面完善資源分配制度體系，建立跨市利益共享機(jī)制，推進(jìn)均衡性轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共資源與發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)普惠共享。

　?。ㄗ髡呦祻V東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、珠海市委黨校講師）

　　【本文系廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃2023年度黨的二十大精神研究專項(xiàng)“推進(jìn)共同富裕的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐路徑：基于規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制的研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：GD23XZZC23）的階段性研究成果】