黨的二十大報(bào)告指出，要著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立了2023年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重即“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”。全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑，國有企業(yè)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁擴(kuò)大有效投資，通過一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”夯基聚力、牽引賦能，助力擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略走深走實(shí)。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于推動(dòng)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略

　　世界銀行和全球減災(zāi)與恢復(fù)基金發(fā)布的報(bào)告顯示，在低收入和中等收入國家投資建設(shè)更具韌性的基礎(chǔ)設(shè)施，其平均凈收益可達(dá)4.2萬億美元，相當(dāng)于每一美元投資收益四美元。2023年《政府工作報(bào)告》指出，2022年基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)投資分別增長9.4%、9.1%，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長5.1%，一定程度彌補(bǔ)了消費(fèi)收縮缺口。進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入，既能讓企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)更加活躍，又能促進(jìn)就業(yè)增加、居民收入增長。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，能夠發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，促進(jìn)內(nèi)需規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破，從而激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)

　　黨的二十大報(bào)告指出，要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍、更廣領(lǐng)域流動(dòng)交融，有效提高市場(chǎng)運(yùn)行和流通效率，形成高效規(guī)范、公平競爭的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑，也是促升級(jí)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)所帶來的投資會(huì)增加高質(zhì)量供給，最終帶動(dòng)消費(fèi)的持續(xù)增長，推動(dòng)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。對(duì)于更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

　　國有企業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍

　　國有企業(yè)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤中發(fā)揮重要作用

　　在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國資央企認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)各項(xiàng)工作取得顯著成效。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，面對(duì)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用，積極促進(jìn)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長上勇挑大梁。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，積極優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，錨定堵點(diǎn)和短板，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，進(jìn)一步釋放投資潛力、擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　國有企業(yè)為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)

　　黨的十八大以來，中央高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)我國在重大科技設(shè)施、水利工程、交通樞紐、信息基礎(chǔ)設(shè)施、國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備等方面取得了一批世界領(lǐng)先的成果?；A(chǔ)設(shè)施整體水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升，國有企業(yè)在其中發(fā)揮了巨大作用。

　　一是加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黨的十八大以來，中交集團(tuán)累計(jì)建成高速公路超過1.5萬公里，高速鐵路超過1000公里，軌道交通超過500公里，萬噸級(jí)及以上港口泊位超過500個(gè)，特長隧道超過100座。截至2021年末，中國中鐵共參與修建了全國55%的鐵路、69%的高速鐵路、15%的高速公路、82%的城市軌道工程、2.27萬公里的大橋和2.04萬公里的長大隧道。

　　二是積極布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。近70家中央企業(yè)超過700戶子企業(yè)在新基建領(lǐng)域加大布局，“十四五”期間規(guī)劃投資項(xiàng)目1300多個(gè)，總投資超過10萬億。中國鐵塔全力支撐網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、5G新基建戰(zhàn)略落地，截至2022年6月底已累計(jì)投資2638億元，支撐行業(yè)建設(shè)塔類基站項(xiàng)目超過348萬個(gè)。中國廣核集團(tuán)加快布局多功能模塊化小堆、第四代先進(jìn)堆等創(chuàng)新示范工程，加快建設(shè)南方原子能中心、長三角新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等兩大區(qū)域創(chuàng)新中心，打造科技創(chuàng)新高地。此外，地方國有企業(yè)同樣加快發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　三是不斷創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)。國有企業(yè)聚焦自立自強(qiáng)，全面增強(qiáng)創(chuàng)新活力，以技術(shù)上的改革創(chuàng)新引領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。中國電科旗下中國網(wǎng)安聯(lián)合中國華電攻關(guān)的新能源安全保障系統(tǒng)整體技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。保利集團(tuán)所屬保利華信的成員企業(yè)上海諾基亞貝爾，完成太赫茲通信和通感一體化測(cè)試驗(yàn)證，將推動(dòng)6G時(shí)代沉浸式XR、全息呈現(xiàn)等元宇宙應(yīng)用。

　　當(dāng)前制約國有企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，涉及范圍廣，覆蓋行業(yè)多，當(dāng)前國有企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍面臨一些問題。

　　一是資金問題。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量的資金投入，基建建設(shè)前期投入大、資金回收慢，投資不確定性風(fēng)險(xiǎn)較大，一些地區(qū)進(jìn)行基建所需要的市場(chǎng)化融資可能存在較大的困難。此外，近年來我國財(cái)政“緊平衡”狀況比較突出。融資渠道單一以及財(cái)政資金來源穩(wěn)定性不足，使得地方國有企業(yè)面臨融資困難、債券違約等問題，制約了國有企業(yè)進(jìn)一步參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　二是社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡問題。由于基礎(chǔ)設(shè)施初始投資額巨大、投資回收期長、投資收益少，有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)平臺(tái)公司承擔(dān)的政府公益性項(xiàng)目盈利水平不高，一些國有企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中甚至出現(xiàn)虧損。國有企業(yè)作為市場(chǎng)主體，具有盈利性的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，如何平衡好企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，需要國有企業(yè)找到兼顧市場(chǎng)性與公益性的方法。

　　三是組織問題。當(dāng)前，多種因素制約國有企業(yè)之間、國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)之間的合作。利益分配不均衡、資源與環(huán)境成本承擔(dān)不對(duì)等、中央企業(yè)與地方國有企業(yè)目標(biāo)不一致、國家政策的變化等原因?qū)ρ氲睾献骰A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目造成困難。對(duì)深入合作的疑慮、對(duì)地位和作用的認(rèn)知定位不準(zhǔn)確等因素，也影響著國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)之間的合作。

　　國有企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效途徑

　　雙向提升傳統(tǒng)及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)；要更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求。黨的二十大指出，要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。國有企業(yè)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，助力建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　一是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板建設(shè)。提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，需要打通“血脈”，加強(qiáng)聯(lián)通，國有企業(yè)要加強(qiáng)交通、能源、水利、物流等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。積極參與醫(yī)療、教育、公共文化等社會(huì)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　二是系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。新型基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，也是推動(dòng)全社會(huì)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。2023年1月5日，國資委召開中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，指出要加大對(duì)5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。國有企業(yè)要做好新基建產(chǎn)業(yè)鏈的投資者、研發(fā)者和建設(shè)者。

　　靈活運(yùn)用新政策和多種投融資模式

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，加快實(shí)施“十四五”重大工程，加大政策性金融對(duì)符合國家發(fā)展規(guī)劃重大項(xiàng)目的融資支持，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。2023年《政府工作報(bào)告》指出，政府投資和政策激勵(lì)要有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.8萬億元，加快實(shí)施“十四五”重大工程，實(shí)施城市更新行動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展其長。國有企業(yè)要把握投資機(jī)遇，充分利用投資項(xiàng)目融資新政策新機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)分配、融資需求和期滿處置等各項(xiàng)因素選擇具體的模式，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

　　一是充分利用投資項(xiàng)目融資新政策新機(jī)制。各地區(qū)各部門持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，綜合運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、政策性開發(fā)性金融工具等手段，加快推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)和重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資撬動(dòng)作用推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2022年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模為6400億元，較上年增加300億元。加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用并進(jìn)一步擴(kuò)大支持范圍，截至2022年11月末，發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債券4萬億元，支持近3萬個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新設(shè)立政策性開發(fā)性金融工具，分兩批投放基金 7400 億元，為重大項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)充資本金，支持的 2700 多個(gè)重大項(xiàng)目已全部開工。國有企業(yè)要把握投資機(jī)遇，充分利用新政策機(jī)制進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　二是靈活運(yùn)用多種投融資模式。當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，主要有政府直接投資、特許經(jīng)營、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、地方政府發(fā)行專項(xiàng)債、資產(chǎn)證券化（REITs）等投融資模式。國有企業(yè)要靈活運(yùn)用多種投融資模式，探索投貸聯(lián)動(dòng)、股權(quán)融資等新模式，激發(fā)社會(huì)資本投入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營思路，著力提升運(yùn)營業(yè)務(wù)專業(yè)化程度，培育優(yōu)良的經(jīng)營性資產(chǎn)，創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的長期收益和現(xiàn)金流，向建設(shè)運(yùn)營雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，塑造新的競爭優(yōu)勢(shì)。

　　加強(qiáng)各方合作

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，國有企業(yè)還要加強(qiáng)國有企業(yè)之間、國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)之間的合作。

　　一是加強(qiáng)央地合作。地方國有企業(yè)在城市建設(shè)過程中規(guī)模較小、力量較為薄弱，需要優(yōu)質(zhì)資源注入，展開央地合作將加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步拓展中央企業(yè)的業(yè)務(wù)。要加強(qiáng)中央企業(yè)與地方企業(yè)的業(yè)務(wù)協(xié)同，建立央地重點(diǎn)項(xiàng)目落地推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)央地在投資運(yùn)營、施工建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面加深合作。

　　二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作。許多新基建項(xiàng)目的建設(shè)使用往往涉及產(chǎn)業(yè)鏈上中下游多家企業(yè)，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，上游包括網(wǎng)絡(luò)層和設(shè)備層，提供工業(yè)數(shù)據(jù)連接、轉(zhuǎn)換和數(shù)據(jù)預(yù)處理功能，涉及中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通等三大電信運(yùn)營商；中游包括平臺(tái)層和軟件層，提供基礎(chǔ)平臺(tái)支撐，如航天科工的航天云網(wǎng)、中國移動(dòng)的OneNET等；下游主要為應(yīng)用層，如三一重工、海爾電器等制造業(yè)企業(yè)。要建設(shè)并用好基礎(chǔ)設(shè)施，國有企業(yè)需要?jiǎng)訂T產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的企業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通。

　　三是加強(qiáng)多種所有制企業(yè)之間的合作。不同的所有制企業(yè)具有不同的優(yōu)勢(shì)，國有企業(yè)規(guī)模龐大、地位重要、作用突出、影響力強(qiáng)，其他所有制企業(yè)則具有更加靈活的體制機(jī)制，具備“專精特新”（專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化）的特征，在科技創(chuàng)新和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展等方面也具有著無法代替的地位。國有企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到其他所有制企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，注重創(chuàng)新協(xié)同，靈活運(yùn)用多種方式深化合作，尤其是在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域形成與其他所有制企業(yè)的技術(shù)、資金合力。

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