習(xí)近平總書記指出：“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化?！睂?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，深刻理解國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，兼顧多重目標(biāo)統(tǒng)籌政策安排，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供高質(zhì)量人口支撐。促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政政策的支持，應(yīng)合理把握財(cái)政政策支持人口高質(zhì)量發(fā)展的方向、節(jié)奏、力度，充分發(fā)揮財(cái)政政策支持人口高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的人口發(fā)展，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

　　認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)

　　當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征，必須全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)。人口總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上的新變化形成了未來(lái)人口發(fā)展的基本特點(diǎn)，是我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展面臨的基本人口國(guó)情和人口背景。

　　人口總量增速放緩。從人口總規(guī)模看，人口總量慣性增長(zhǎng)，人口增速有所放緩。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國(guó)人口共141178萬(wàn)人，比2010年增加7206萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.38%，年平均增長(zhǎng)率為0.53%，比2000年到2010年的年平均增長(zhǎng)率0.57%下降0.04個(gè)百分點(diǎn)。2020年，中國(guó)總和生育率為1.3，低于2.1的代際更替水平，進(jìn)入1.5以下的“低生育率”區(qū)間。2016-2019年間女性就業(yè)人員占比保持在43%-44%之間，使得生育帶來(lái)的機(jī)會(huì)成本進(jìn)一步提高。家庭戶規(guī)模繼續(xù)縮小。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)共有家庭戶49416萬(wàn)戶，平均每個(gè)家庭戶人口為2.62人，比2010年的3.10人減少0.48人，家庭戶變化主要受我國(guó)人口流動(dòng)日趨頻繁、住房條件改善、年輕人婚后獨(dú)立居住等因素影響，單人戶、純老戶、殘缺戶比例不斷增加，家庭成員的時(shí)空離散性增大。家庭小型化導(dǎo)致家庭養(yǎng)老和撫幼功能弱化，家庭養(yǎng)老托育負(fù)擔(dān)加大。

　　人口老齡化、城鎮(zhèn)化加快。從年齡結(jié)構(gòu)看，勞動(dòng)年齡人口下降，人口撫養(yǎng)比上升。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，0-14歲人口占17.95%，較2010年上升1.35個(gè)百分點(diǎn)；15-59歲人口占63.35%，較2010年下降6.79個(gè)百分點(diǎn)；60歲及以上人口占18.70%，較2010年上升5.44個(gè)百分點(diǎn)，其中，65歲及以上占13.5%。2020年，我國(guó)人口撫養(yǎng)比為45.9%，較2010年增長(zhǎng)11.7個(gè)百分點(diǎn)。從空間分布看，人口城鎮(zhèn)化水平加速提升，人口流動(dòng)更趨活躍，向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域、城市群進(jìn)一步集聚。2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%，較2010年提高14.21個(gè)百分點(diǎn)，提升速度有所加快。2020年，流動(dòng)人口規(guī)模較2010年增加69.7%，其中，從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的流動(dòng)在總流動(dòng)人口中占比達(dá)66.2%。省內(nèi)人口流動(dòng)超過(guò)跨省人口流動(dòng)，這與近年來(lái)我國(guó)大力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鼓勵(lì)重點(diǎn)省份加快建設(shè)國(guó)家中心城市密不可分。

　　人力資本不斷提升。近年來(lái)，我國(guó)人口素質(zhì)大幅改善，人力資本提升明顯。一方面，勞動(dòng)年齡人口受教育程度提升。2020年，具有大學(xué)文化程度的人口為21836萬(wàn)人，與2010年相比，每10萬(wàn)人中具有大學(xué)文化程度的由8930人上升到15467人，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年，文盲率由4.08%下降為2.67%，16-59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限由9.67年提高至10.75年，其中大專及以上受教育程度人口占比達(dá)23.6%，較2010年提高11.3個(gè)百分點(diǎn)。這得益于黨的十八大以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)投入力度加大，教育普及成效顯著，高等教育持續(xù)快速發(fā)展。另一方面，老年人口素質(zhì)不斷提高。2020年，60歲及以上人口中擁有高中及以上文化程度的有3669萬(wàn)人，比2010年增加2085萬(wàn)人；高中及以上文化程度的人口比重為13.90%，比10年前提高4.98個(gè)百分點(diǎn)。低齡老年人大多具有知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能優(yōu)勢(shì)，身體狀況尚佳，發(fā)揮余熱和作用的潛力較大。

　　系統(tǒng)謀劃人口高質(zhì)量發(fā)展的總體思路

　　我們要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問(wèn)題，以改革創(chuàng)新推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。

　　以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問(wèn)題。人口系統(tǒng)是一個(gè)包含人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等在內(nèi)的復(fù)合系統(tǒng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的發(fā)展有著整體的、多層次的關(guān)聯(lián)。以系統(tǒng)觀念謀劃人口發(fā)展問(wèn)題，需要兼顧多重政策目標(biāo)，使各項(xiàng)配套措施形成一攬子政策方案。尤其是須處理好以下關(guān)系：一是短期與長(zhǎng)期的關(guān)系，始終將人口發(fā)展納入現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略安排中統(tǒng)籌考慮，最大限度發(fā)揮人口因素的能動(dòng)作用；二是內(nèi)部和外部的關(guān)系，重視把握人口各要素之間，以及人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境等外部要素間的相互關(guān)系；三是處理好人口與發(fā)展的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、投資項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等重大決策中，充分考慮人口因素，不斷健全人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制；四是處理好人口與環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人口與資源、環(huán)境永續(xù)共生。

　　以改革創(chuàng)新推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。始終用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決人口發(fā)展中面臨的問(wèn)題，著力提升適度生育水平、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人口分布；增強(qiáng)生育政策包容性，優(yōu)化生育養(yǎng)育綜合服務(wù)，提升家庭發(fā)展能力；更加注重政府和社會(huì)協(xié)同治理，尊重并充分發(fā)揮社會(huì)各方面積極性，營(yíng)造生育友好的社會(huì)氛圍；尊重人口規(guī)律，既盡力而為，又量力而行，把推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上。

　　把人口高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合。人口高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高品質(zhì)的生活，應(yīng)創(chuàng)造更多更高質(zhì)量就業(yè)崗位，健全勞動(dòng)就業(yè)平等參與制度，完善收入分配政策，努力讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展；健全嬰幼兒照護(hù)保障體系，讓所有適齡兒童得到更好的養(yǎng)育；構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造全社會(huì)尊老愛(ài)老的和諧氛圍；推進(jìn)建設(shè)美麗中國(guó)，提升人居環(huán)境宜居度，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀；全面貫徹黨的教育方針，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦好人民滿意的教育；深入實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)；提升公共文化體育服務(wù)水平，更好滿足人民群眾文化體育方面的需求。

　　發(fā)揮好財(cái)政政策支持人口高質(zhì)量發(fā)展的重要作用

　　人口高質(zhì)量發(fā)展最核心的問(wèn)題是加強(qiáng)人力資本投資、提高人口整體素質(zhì)。完善新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)“加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源”，這為財(cái)政政策有效支持人口高質(zhì)量發(fā)展提供了指引。

　　優(yōu)化教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力提高人口素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量。優(yōu)化高等教育支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步向教育教學(xué)改革和人才培養(yǎng)傾斜，向原始創(chuàng)新和提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力傾斜，向中西部、東北等困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，支持地方高校深化改革和內(nèi)涵式發(fā)展。統(tǒng)籌高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，助力建設(shè)高質(zhì)量教育體系，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)型社會(huì)。優(yōu)化教育資源配置，支持教育均衡布局，不斷提高基本公共教育服務(wù)均等化水平，著力解決教育區(qū)域不均衡、城鄉(xiāng)不均衡問(wèn)題。強(qiáng)化就業(yè)資金保障，挖掘勞動(dòng)力供給潛能，推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。積極用好職業(yè)技能提升行動(dòng)資金，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，提高新增勞動(dòng)力供給質(zhì)量。將規(guī)模性減稅降費(fèi)作為宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性舉措，支持吸納就業(yè)多的中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的發(fā)展。

　　完善稅費(fèi)優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)支持普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。針對(duì)人口變動(dòng)態(tài)勢(shì)，做好超前謀劃和政策準(zhǔn)備，健全生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。一是打好托育政策“組合拳”。在生育支持和家庭發(fā)展方面持續(xù)用力，促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策同向發(fā)力，切實(shí)減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。拓展支持家庭與婦女全面發(fā)展的公共服務(wù)，統(tǒng)籌優(yōu)化托育服務(wù)資源，切實(shí)提高托育服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)托育服務(wù)、學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)范圍，在增加共辦托育一體服務(wù)供給的基礎(chǔ)上，向其他民辦托育機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的補(bǔ)貼，降低機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本，減輕家庭入托負(fù)擔(dān)。二是促進(jìn)托育與育兒婦女就業(yè)政策有序銜接。探索家庭嬰幼兒照護(hù)補(bǔ)貼制度，為提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的家庭成員及社會(huì)服務(wù)人員給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。優(yōu)化完善“六稅兩費(fèi)”政策，支持養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困，鼓勵(lì)地方探索對(duì)參與養(yǎng)老托育服務(wù)的家政企業(yè)給予適當(dāng)支持，減輕建設(shè)投入成本，提升服務(wù)質(zhì)量。探索支持企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等按規(guī)定開(kāi)發(fā)設(shè)置“媽媽?shí)彙保瑸椤皨寢實(shí)彙眴T工給予靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼，創(chuàng)造生育友好型工作環(huán)境。三是強(qiáng)化財(cái)稅政策有效落實(shí)到位。著眼于家庭生育所面臨的一些突出問(wèn)題，推動(dòng)各類補(bǔ)貼政策“直補(bǔ)快辦”。有針對(duì)性地幫助育齡人口解決實(shí)際困難，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，把鼓勵(lì)生育政策落實(shí)到位。

　　科學(xué)籌劃養(yǎng)老支持政策，切實(shí)保障老年人口生活和發(fā)展質(zhì)量。既要聚焦老年群體，把積極老齡觀、健康老齡觀融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，保障老年人創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)權(quán)益；又要聚焦服務(wù)老年人的勞動(dòng)群體，規(guī)劃布局一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，落實(shí)落細(xì)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。一是提高養(yǎng)老服務(wù)供給水平，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。拓寬養(yǎng)老領(lǐng)域資金投入渠道，推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造，推動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)向社區(qū)延伸，整合利用存量資源發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老。實(shí)施普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持新建護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、照護(hù)服務(wù)能力改造提升項(xiàng)目，引導(dǎo)地方對(duì)普通型床位和護(hù)理型床位實(shí)行差異化補(bǔ)助。二是挖掘“銀發(fā)族”人才資源、大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化?；尽⒍档拙€的職能，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，加大財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)家庭、個(gè)人建立養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備，穩(wěn)步增加全社會(huì)養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備。三是將老年醫(yī)學(xué)人才培訓(xùn)納入中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付衛(wèi)生健康緊缺人才培訓(xùn)項(xiàng)目，構(gòu)建為老服務(wù)的人力資源隊(duì)伍。

　　完善健康服務(wù)和保障政策，有效提升人民健康發(fā)展水平。拓寬資金投入渠道，支持健康服務(wù)公平可及。健全政府健康領(lǐng)域相關(guān)投入機(jī)制，全面提高基層公共衛(wèi)生等能力。中央財(cái)政在安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)予以傾斜，提高資金使用效益。建立結(jié)果導(dǎo)向的健康投入機(jī)制，開(kāi)展健康投入績(jī)效監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、企業(yè)等的積極性，形成多元籌資格局。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人捐贈(zèng)與互助。優(yōu)化資金使用方式，支持健康服務(wù)融合創(chuàng)新。通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)，帶動(dòng)地方、社會(huì)力量投入，支持醫(yī)療資源豐富地區(qū)盤活資源，為建立適應(yīng)人民群眾需求的康復(fù)、護(hù)理體系探索有效路徑。中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加快數(shù)字健康基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，推進(jìn)覆蓋全生命周期的預(yù)防、治療、康復(fù)和自主健康管理一體化的國(guó)民健康信息服務(wù)。

　　充分利用地方財(cái)力，推進(jìn)區(qū)域人口協(xié)調(diào)發(fā)展和合理布局。優(yōu)化人口空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人口分布與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，更好統(tǒng)籌人口與資源環(huán)境的關(guān)系。一是強(qiáng)化制度創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，健全中央和省級(jí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政分別對(duì)吸納跨省域、跨市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的地區(qū)給予支持。二是聚焦重點(diǎn)區(qū)域，提升特殊類型地區(qū)民生財(cái)政保障能力。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)等地區(qū)重點(diǎn)民生領(lǐng)域傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。中央財(cái)政加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度，各省繼續(xù)統(tǒng)籌加大對(duì)本省欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。三是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口流動(dòng)趨勢(shì)，因地制宜培育發(fā)展新增長(zhǎng)極。加強(qiáng)財(cái)政與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、區(qū)域等政策的協(xié)同配合，完善大中城市宜居宜業(yè)功能，支持培育新生中小城市。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢(shì)，推動(dòng)人口流失縣城嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強(qiáng)民生保障和救助扶助。四是支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足人民高品質(zhì)生活需求。地方各級(jí)政府強(qiáng)化投入保障，安排的相關(guān)資金要優(yōu)先用于支持普惠性生活服務(wù)，落實(shí)支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，統(tǒng)籌各類資源支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　（作者：呂煒 劉欣琦，系東北財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）