實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，是全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求，是推進中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是增進民生福祉的重要內(nèi)容和解決就業(yè)問題的根本之策。然而，在經(jīng)濟實力躍升、人民生活改善的大背景下，勞動力供給、勞動力需求、勞動力供求匹配以及就業(yè)總體狀況等就業(yè)發(fā)展各方面都呈現(xiàn)出新特點新形勢，既為實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略提供了堅厚基礎(chǔ)和良好機遇，也為站在更高歷史起點上實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略提出了不小壓力與前進動力。

　　從勞動力供給看，勞動年齡人口下降導(dǎo)致勞動力供給數(shù)量緊張

　　勞動年齡人口數(shù)量和比例雙雙下降。根據(jù)第六次、第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國15-59歲勞動年齡人口總規(guī)模8.94億人，與2010年相比，我國勞動年齡人口十年間減少4500多萬人。我國勞動年齡人口占總?cè)丝诒壤灿兴陆担瑥?010年的70%降到2020年的63%。值得注意的是，我國勞動年齡人口總量仍然龐大，勞動力資源仍較為充沛，在較長一個時期內(nèi)解決就業(yè)仍然是首要問題。高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)致就業(yè)期待提升，會增大勞動力供給結(jié)構(gòu)性壓力。新時代十年，我國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟的比重穩(wěn)居世界第二位（18.5%），人均GDP達到8.1萬元，城鎮(zhèn)化率達到64.7%，經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升。與此同時，高等教育毛入學(xué)率從2012年的30%提高至2021年的57.8%，我國正在接受高等教育的人口達2.4億，新增勞動力平均受教育年限13.8年，勞動者素質(zhì)大幅提升。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人以上，居民人均可支配收入達到3.51萬元，基本養(yǎng)老保險覆蓋10.4億人，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。基于這些經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)發(fā)展新成效，勞動者對工作報酬、工作地點、工作時間、工作條件、工作選擇等各方面有著更多更高質(zhì)量的要求和更廣泛多元期待。就業(yè)能力還不能適應(yīng)快速變化的就業(yè)市場的需要。經(jīng)歷經(jīng)濟新常態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的洗禮，用人單位（特別是企業(yè)）在經(jīng)營管理各方面都取得巨大進步，逐步積累了一大批兼具良好專業(yè)訓(xùn)練和豐富工作經(jīng)驗的人才，也對新招聘人員提出了更新更高能力要求。以知識吸收型教育為主的教育體系所培養(yǎng)的勞動者就業(yè)能力與快速變化的企業(yè)用人能力要求之間產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性缺口，對有效勞動力供給帶來困擾。

　　從勞動力需求看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來短期結(jié)構(gòu)性需求波動

　　我國正在從工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向數(shù)字經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，技術(shù)創(chuàng)新與新的數(shù)字技術(shù)滲透到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的每一個環(huán)節(jié)每一個單元。從短期看，技術(shù)創(chuàng)新對就業(yè)一定具有破壞性，特別是技術(shù)經(jīng)濟范式性變化會導(dǎo)致就業(yè)市場波動加大。伴隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快，新興技術(shù)行業(yè)逐漸成熟壯大，會進一步擴大對勞動力的新需求。我國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)已超過10億人，意味著社會經(jīng)濟發(fā)展日益數(shù)字化，基于數(shù)字技術(shù)的新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將日益成型，勞動力需求將會進一步擴大。非勞動力市場因素導(dǎo)致就業(yè)需求下降。新冠肺炎疫情客觀上對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了下行壓力。新冠肺炎直接導(dǎo)致的結(jié)果就是用人單位減少新招聘人員，給初次進入勞動力市場的青年就業(yè)群體帶來巨大壓力。這從持續(xù)走高的青年失業(yè)率就可以得到印證。

　　從勞動力供求匹配看，信息過載導(dǎo)致工作搜尋成本過大，專業(yè)化主動精準(zhǔn)匹配能力不足，供求匹配效率效果不好

　　勞動力供求匹配的問題從工業(yè)經(jīng)濟時代的信息不足變成了數(shù)字經(jīng)濟時代的信息過載，但是供求匹配技術(shù)和手段沒有同步進化適應(yīng)，從而導(dǎo)致勞動力市場匹配從一種低效走向另一種低效。需要更好發(fā)揮勞動力市場中介組織的作用，特別是數(shù)字技術(shù)賦能公共就業(yè)服務(wù)體系方面需要加大力度，構(gòu)建能夠開展供求信息精準(zhǔn)匹配而且能夠主動向供求雙方推送勞動力供求信息的新一代智能化就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。人力資源服務(wù)機構(gòu)（專業(yè)雇主組織）在勞動力資源優(yōu)化配置與共享使用方面的作用還需要進一步提升。勞動力市場供求匹配機制設(shè)計需要更加科學(xué)合理，特別是針對高校畢業(yè)生的就業(yè)匹配需要設(shè)計更加合理的時間結(jié)構(gòu)，政府公務(wù)員、事業(yè)單位人員招錄應(yīng)該盡可能提前開展。

　　從就業(yè)總體形勢看，不僅需要關(guān)注不同群體的就業(yè)狀況，也需要關(guān)注與就業(yè)直接相關(guān)的收入、社會保障狀況

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局官網(wǎng)數(shù)據(jù)，自2018年以來，全國16-24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率持續(xù)上升，2022年7月沖上接近20%的創(chuàng)紀(jì)錄水平，包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的青年群體的就業(yè)問題需要得到特別關(guān)注。自2022年2月起，全國外來戶籍人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率持續(xù)超過本地戶籍人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。跨省流動農(nóng)民工規(guī)模自2016年（7666萬人）起逐年減少，到2020年下降到7052萬人。自2020年6月起，作為中國經(jīng)濟中心力量的31個大城市的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本上都超過全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率水平。從收入方面看，居民人均可支配工資性收入大體與居民人均消費支出持平，平均而言，就業(yè)所帶來的收入主要是維持生計所需。收入差距仍然需改進。社會保障體系也需要關(guān)注從更多基于國民身份向更多基于工作本身轉(zhuǎn)變，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的勞動權(quán)益保障定位與體系設(shè)計仍缺乏成型的方案。城鎮(zhèn)化帶來就業(yè)緩沖區(qū)弱化，新農(nóng)民工不會再回到農(nóng)村地區(qū)生活，就業(yè)硬著陸風(fēng)險加大。

　?。ㄗ髡邽橹袊嗣翊髮W(xué)勞動人事學(xué)院教授）