黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)新性地將生物多樣性保護(hù)與國土空間規(guī)劃相結(jié)合，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。2021年10月，我國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹等首批五個(gè)國家公園，保護(hù)面積達(dá)23萬平方公里。以第一批國家公園正式設(shè)立為標(biāo)志，我國國家公園建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，高質(zhì)量建設(shè)具有中國特色、時(shí)代特征的國家公園，還有不少硬骨頭要啃，還有不少陡坡要爬。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)”。為此，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊緊抓住牽動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)國家公園建設(shè)工作提質(zhì)量、上水平，把國家公園打造成美麗中國新名片，建設(shè)更加美麗宜人的家園。

　　1.國家公園建設(shè)成果已成為我國建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的亮麗名片

　　自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。國家公園體制試點(diǎn)以來，各試點(diǎn)區(qū)依法依規(guī)注銷關(guān)閉退出非法、不合理的工程項(xiàng)目，有計(jì)劃、有步驟、分階段開展生態(tài)移民搬遷安置，統(tǒng)籌實(shí)施各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，對(duì)瀕危珍稀動(dòng)植物實(shí)施搶救性保護(hù)，建立“天空地”一體化監(jiān)測平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)水、土、氣和野生動(dòng)植物等自然要素動(dòng)態(tài)監(jiān)測，開展多輪較大范圍的聯(lián)合執(zhí)法巡查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)懲破壞野生動(dòng)物資源的違法犯罪行為，各試點(diǎn)區(qū)山清水秀、草木蒼翠、鳥獸靈動(dòng)，生態(tài)功能明顯增強(qiáng)。監(jiān)測顯示，被譽(yù)為“中華水塔”的三江源地區(qū)，人與自然實(shí)現(xiàn)和諧共生，湖泊數(shù)量達(dá)到8000多個(gè)。祁連山天然草原植被蓋度逐年增加，草山退化現(xiàn)象得到遏制，雪豹、黑頸鶴、荒漠貓、馬麝等珍稀物種種群數(shù)量明顯增長。大熊貓國家公園的大熊貓受威脅程度等級(jí)由“瀕?！苯禐椤耙孜！薄|北虎豹國家公園林海浩瀚、虎嘯山林、豹躍青川、鹿狍嬉鬧，不少罕見的珍稀動(dòng)物頻頻現(xiàn)身。武夷山國家公園精心守護(hù)碧水丹山，累計(jì)發(fā)現(xiàn)雨神角蟾、武夷林蛙、武夷鳳仙花等新物種，生物多樣性顯著增加。總的來看，各國家公園體制試點(diǎn)區(qū)人與自然和諧共生的景象已經(jīng)初現(xiàn)。

　　國家公園“四梁八柱”基本搭建。近年來，我國相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《建立國家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》等重要文件。2018年4月，組建國家林草局，并加掛國家公園管理局牌子，負(fù)責(zé)統(tǒng)一行使國家公園管理職責(zé)。這些夯基壘臺(tái)、立柱架梁式的重要舉措，為我國國家公園形成“四梁八柱”的制度框架奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各試點(diǎn)區(qū)也在這個(gè)制度框架上不斷添磚加瓦。三江源國家公園構(gòu)建了覆蓋到村的國家公園管理體制，完成了國家公園范圍和功能分區(qū)優(yōu)化。祁連山國家公園健全完善甘青兩省協(xié)同保護(hù)機(jī)制，國家林草局會(huì)同兩省建立三方會(huì)商機(jī)制，成立協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議，研究解決重大問題。東北虎豹國家公園是中央直接管理的國家公園管理機(jī)構(gòu)，是目前唯一與國外毗鄰的國家公園，2019年與俄羅斯豹地國家公園正式建立了虎豹跨國界保護(hù)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。大熊貓國家公園以分局為單位組建了大熊貓國家公園共管理事會(huì)試點(diǎn)。通過各試點(diǎn)區(qū)在組機(jī)構(gòu)、建制度和編規(guī)劃等方面一磚一瓦的建設(shè)，一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、多元參與、監(jiān)管有效的國家公園制度體系大廈基本成形。

　　原住居民生活得到有效改善。國家公園體制試點(diǎn)以來，國家通過生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)扶貧、生態(tài)移民安置和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等重大舉措，保護(hù)原住居民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)權(quán)主體共建保護(hù)地、共享資源收益。各試點(diǎn)區(qū)也從當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和文化傳統(tǒng)習(xí)慣出發(fā)，制定具體的實(shí)施意見和管理辦法，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)社會(huì)資本有效參與國家公園建設(shè)。三江源國家公園實(shí)施“一戶一崗”政策，讓當(dāng)?shù)啬撩癯蔀樯鷳B(tài)的守護(hù)者和受益者。武夷山國家公園“不砍樹也致富”，采取對(duì)重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買的方案，讓國家得綠、群眾得利。祁連山國家公園青海片區(qū)通過建立“村兩委+”社區(qū)參與共建共治共享機(jī)制，把生態(tài)“紅利”轉(zhuǎn)化為各族群眾的生活“福利”。東北虎豹國家公園通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓區(qū)域社區(qū)居民的生活蒸蒸日上。海南熱帶雨林國家公園創(chuàng)新生態(tài)搬遷和土地置換方式，既摘了“窮帽”又拔了“窮根”。我國又陸續(xù)頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》等文件?？梢灶A(yù)見，未來國家公園周邊各族人民群眾的生活將會(huì)共享更多紅利，煥發(fā)新的色彩。

　　2.開啟高質(zhì)量建設(shè)國家公園的新征程

　　高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)，關(guān)鍵在“人”。人在國家公園諸要素中是最積極、最活躍的因素，而人才在國家公園建設(shè)中更發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在深入推動(dòng)國家公園建設(shè)過程中，要緊緊抓住“人”這一核心要素，盡快制定國家公園人員配置執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)出臺(tái)“三定”方案。按照機(jī)構(gòu)組建前的人員編制和國家公園管理局與當(dāng)?shù)卣匀毁Y源管護(hù)的職能職責(zé)劃分情況，量體裁衣確定新機(jī)構(gòu)的人員編制規(guī)模。加大人才政策和制度的創(chuàng)新力度，逐步改善管理人員的年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷水平，推廣柔性引進(jìn)，打破人才使用壁壘，構(gòu)建更加開放包容的人才機(jī)制。重點(diǎn)引進(jìn)急需的高素質(zhì)專業(yè)化人才，落實(shí)工資待遇、職稱評(píng)審、專家選拔、科技成果申報(bào)、人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的傾斜政策。鼓勵(lì)園區(qū)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才實(shí)施股權(quán)、分紅等中長期激勵(lì)，允許專業(yè)技術(shù)人才合法取得兼職報(bào)酬。公平共享生態(tài)管護(hù)機(jī)會(huì)與責(zé)任，讓共處一個(gè)生態(tài)單元、共享一地自然資源的原住居民都能端上“生態(tài)碗”，吃上“綠色飯”，充分點(diǎn)燃國家公園區(qū)域人民生態(tài)保護(hù)的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情。打造一支生態(tài)管護(hù)鐵軍，真正織密織牢國家公園生態(tài)管護(hù)的大網(wǎng)。

　　高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)，前提在“規(guī)劃”。習(xí)近平總書記指出，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。國家層面的系統(tǒng)規(guī)劃方案決定國家公園建設(shè)的總體時(shí)空格局。在高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)過程中，一定要放眼世界、面向未來，以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的上位規(guī)劃為引領(lǐng)，以有利于各省統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)同治理國家公園為目標(biāo)，以優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和空間治理為主要內(nèi)容，構(gòu)建全國統(tǒng)一、分級(jí)管理、相互銜接的規(guī)劃體系。這是我國國家公園實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度的前提和基礎(chǔ)。有效的空間組織是國家公園功能實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，優(yōu)化全國及地方各層次國家公園的空間規(guī)劃和功能布局，要綜合考量自然資源基礎(chǔ)，遵從自然法則，突出規(guī)劃的科學(xué)性、國際性、前瞻性和可行性，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”和“一張藍(lán)圖畫到底”?？茖W(xué)調(diào)整國家公園邊界范圍，對(duì)完整性和代表性存在問題的國家公園試點(diǎn)區(qū)，應(yīng)考慮打破行政區(qū)劃約束，做好自然資源所有權(quán)確權(quán)登記，加快制定整合方案。將具有相同生態(tài)地理空間和保護(hù)價(jià)值的區(qū)域，納入國家公園范圍；將矛盾沖突尖銳且保護(hù)價(jià)值不高的永久基本農(nóng)田和聚居村等區(qū)域，按相關(guān)政策規(guī)定調(diào)出國家公園范圍，提高國家公園治理的有效性。對(duì)于國家公園一般控制區(qū)內(nèi)各類合法生態(tài)和民生工程項(xiàng)目的修建維護(hù)，要秉持“以自然為師”的理念，用景觀設(shè)計(jì)學(xué)和工程學(xué)的科學(xué)思想作指導(dǎo)，不與自然環(huán)境“爭色搶眼”，實(shí)現(xiàn)與自然景觀和諧相融，避免出現(xiàn)“邊保護(hù)邊破壞”的情況，用最高標(biāo)準(zhǔn)守護(hù)好中華大地。

　　高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)，保障在“資金”?！督夜珗@體制總體方案》明確提出要建立以財(cái)政投入為主的多元化資金保障機(jī)制。建立“有國家代表性”的國家公園，要加大中央財(cái)政投入，理順資金下?lián)芮溃侠矸峙滟Y金，規(guī)范使用投向，確保各項(xiàng)資金及時(shí)足額到位，并得到科學(xué)有效利用，為園區(qū)建設(shè)提供持續(xù)穩(wěn)定的中央財(cái)政資金保障。國家公園建設(shè)僅依靠中央投資是不夠的，必須拓寬資金來源渠道。要借助國家公園品牌，推廣特許經(jīng)營模式，在入口社區(qū)適度開展教育、科研、游憩等活動(dòng)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增強(qiáng)自身造血功能，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的通道。多管齊下深化“放管服”改革，依托生態(tài)效益顯著的項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本為國家公園建設(shè)提供支持。完善經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)制度，為符合資質(zhì)條件的社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)提供支持，撬動(dòng)更多生態(tài)保護(hù)基金和社會(huì)公益資金，共同參與國家公園建設(shè)發(fā)展。加快建立共建共治共享機(jī)制，充分考慮國家公園的園區(qū)面積、生態(tài)分量、保護(hù)能力和貢獻(xiàn)等指標(biāo)，將生態(tài)保護(hù)成效與資金投入掛鉤，將生態(tài)補(bǔ)償金額與原住居民的財(cái)產(chǎn)損失相聯(lián)系，建立起以資金補(bǔ)償為主，實(shí)物、技術(shù)、就業(yè)等補(bǔ)償為輔的綜合補(bǔ)償機(jī)制。積極構(gòu)建新型融資方式，在綠色銀行、碳匯項(xiàng)目、生態(tài)彩票、地方政府債券等方面積極探索出新，有效彌補(bǔ)資金不足不穩(wěn)的問題。最后，通過建立財(cái)務(wù)公開制度，設(shè)立資金監(jiān)管局，壓實(shí)主體責(zé)任，把國家公園有限的資金用在補(bǔ)短板和解決緊急的問題上，確保資金使用公開透明并得到有效監(jiān)管，保證每一筆資金都能用在刀刃上。

　　高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)，支撐在“法治”。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，這為我國國家公園建設(shè)提供了基本遵循和重要依據(jù)。建成和發(fā)展國家主導(dǎo)性和全民公益性的國家公園，需要健全的法律體系，運(yùn)用法治智慧處理沖突、解決問題。加快推進(jìn)國家公園立法進(jìn)程，爭取盡早制定頒布成體系的國家公園相關(guān)法律，做到依“法”、依“規(guī)”建設(shè)管理國家公園，為國家公園設(shè)立、運(yùn)行、保護(hù)、管理、利用等方面工作提供系統(tǒng)整體的法律保障，確保國家公園的各項(xiàng)規(guī)章制度能夠發(fā)揮實(shí)效。要以促進(jìn)自然保護(hù)地體系發(fā)展和提高立法質(zhì)量、節(jié)約立法資源為宗旨，制定立法路線圖，深化立法層次，明確自然保護(hù)地法、國家公園法及相關(guān)法律法規(guī)的位階與相互關(guān)系，理順相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策，明確法律責(zé)任。加快實(shí)施國家公園規(guī)劃條例等管理辦法，為地方規(guī)劃條例的編制和上報(bào)審批等提供通道。明確劃分國家公園管理機(jī)構(gòu)和地方政府職能部門行使執(zhí)法權(quán)的具體領(lǐng)域，充實(shí)下位法律規(guī)則，做好法律授權(quán)和配套銜接工作，強(qiáng)化地方條例規(guī)劃引領(lǐng)作用，明確不同管控分區(qū)的管控細(xì)化要求，讓規(guī)制結(jié)構(gòu)更為堅(jiān)實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系更為統(tǒng)一、綜合執(zhí)法更為有力、聯(lián)防聯(lián)管聯(lián)治等配套政策更為有效，把我國國家公園打造成可靠的生態(tài)安全屏障和美麗中國的重要標(biāo)志。

　　（作者：張壯，系遼寧省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）