近日，文化和旅游部發(fā)布《關于規(guī)范網絡演出?。ü?jié)）目經營活動 推動行業(yè)健康有序發(fā)展的通知（征求意見稿）》，針對網絡演出的新業(yè)態(tài)發(fā)展，提出了取得經營許可和加強內容管理等一系列規(guī)范要求。該征求意見稿的發(fā)布既體現了國家相關部門對網絡演出經營活動治理的法治趨向，又為網絡演出經營活動的合規(guī)發(fā)展指明了道路，有助于網絡演出行業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　近年來，不斷增多的網絡演出豐富了人們的精神文化生活，也在一定程度上推動了互聯網產業(yè)的發(fā)展。但是，在網絡演出經營活動中，內容違法、盜版侵權、誘導消費等底線失守的亂象不時發(fā)生：部分演藝公司在未取得經營許可證的情況下，開展在線演出與經紀活動；部分平臺為了一味追逐流量與高額利潤，直播低俗表演和誘導打賞；部分網絡公眾號將境外演唱會與音樂劇內容盜版播出。在中央網信辦上半年開展的網絡直播治理專項行動中，多家互聯網平臺即處置違規(guī)直播間56.3萬個，清理違規(guī)短視頻235.1萬條。該文件的發(fā)布，是有關部門對網絡演出經營活動進行規(guī)制的最新舉措。

　　網絡空間不是“法外之地”，對網絡演出的治理是網絡治理的有機組成部分。對于網絡演出經營活動中存在的一系列問題，還是要從完善法律入手。對此，原文化部在2016年就曾發(fā)布《網絡表演經營活動管理辦法》，規(guī)定“從事網絡表演經營活動，應當遵守憲法和有關法律法規(guī)”。此次文旅部發(fā)布該文件，擬全面規(guī)范網絡演出經營活動，實屬依法治網的重要實踐，在釋放治理信號的同時明確了網絡演出必須堅持法治化發(fā)展的路徑。

　　對于網絡演出這類新業(yè)態(tài)，行政許可是其合法經營的重要前提。依據該征求意見稿，從事網絡演出?。ü?jié)）目經營活動，需向所在地省級文旅部門申請取得網絡文化經營許可證。該規(guī)定延續(xù)了影視節(jié)目制作經營許可和營業(yè)性演出的許可制度，要求經營主體在開展經營活動之前須取得與業(yè)務相關的許可證。由此，處于監(jiān)管“真空”地帶的網絡演出將會被納入制度化管理的范圍。就實踐而言，為了保障公共利益和防止出現“公地”悲劇，也確實需要相關部門的及時干預和依法治理。特別是在網絡演出經營過程中，由于雙邊市場容易帶來負外部性、潛在的市場失靈及其他問題，這也是對網絡演出經營實施法定許可的直接動因。

　　同時，該征求意見稿劃定了網絡演出內容的法律邊界，要求從事網絡演出經營活動的平臺須落實主體責任。該文件規(guī)定，網絡演出劇（節(jié)）目不得含有宣揚邪教、迷信；宣揚淫穢、賭博等違背“十條底線”的內容，經營單位應建立健全內容管理制度，加強對評論、彈幕等用戶產生內容的實時監(jiān)控并對網絡直播演出采取延時直播的方式播出。這種規(guī)范不僅反映了深化網絡內容治理的制度探索，而且體現了對演出內容線上線下同構化管理的發(fā)展趨向。如果對照《互聯網文化管理暫行規(guī)定》的相關條文就可以發(fā)現，不論從事任何網絡信息服務，均不得侵害他人權益、擾亂公共秩序和危害國家安全，這是網絡演出經營活動和所有網絡活動必須恪守的底線。其實，2020年修訂的《營業(yè)性演出管理條例》中也有類似規(guī)定，此次則是進一步將管理范圍延伸至網絡空間。

　　總之，沒有規(guī)矩不成方圓。隨著我國網絡演出市場的快速發(fā)展和經營亂象的出現，亟須對網絡演出經營活動進行法治化規(guī)范，以全面治理娛樂圈亂象并推動社會主義核心價值觀的傳播。就未來而言，網絡演出經營的治理還需緊扣行業(yè)實踐，在法治的框架之下，由主管部門督促經營者特別是平臺企業(yè)落實主體責任，在積極承擔法定義務的同時，建立并遵守行業(yè)規(guī)范。唯有如此，我們才能推動網絡演出行業(yè)健康有序發(fā)展，并更好地滿足人民群眾的精神文化需求。

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