習(xí)近平總書(shū)記在慶祝香港回歸祖國(guó)25周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上的重要講話，全面總結(jié)“一國(guó)兩制”的成功實(shí)踐，再次強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家安全的極端重要性，對(duì)廣東堅(jiān)決守好國(guó)家安全“南大門(mén)”具有重要指導(dǎo)意義?！敖y(tǒng)籌發(fā)展和安全”是“十四五”時(shí)期的重要指導(dǎo)思想，是我們黨立足我國(guó)發(fā)展所處的新階段、國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)作出的戰(zhàn)略抉擇，我們要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，筑牢國(guó)家安全屏障，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　從處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系轉(zhuǎn)變到處理改革發(fā)展安全關(guān)系

　　我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，一直強(qiáng)調(diào)要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，保持張力，注重節(jié)奏。黨的十九屆五中全會(huì)適應(yīng)社會(huì)和時(shí)代發(fā)展，首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容，并特別列專章作出統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的戰(zhàn)略部署，安全發(fā)展上升為全黨意志和國(guó)家戰(zhàn)略。這意味著在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程中，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐幚砗酶母?、發(fā)展、安全三者的關(guān)系。

　　這是重大的理念和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)為統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，在發(fā)展中更多考慮安全因素，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全互為條件、彼此支撐。以統(tǒng)籌的方式實(shí)現(xiàn)在安全的環(huán)境下求發(fā)展、以發(fā)展的方式促安全的目標(biāo)，主動(dòng)為發(fā)展?fàn)I造安全環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全有效統(tǒng)籌，就是要實(shí)現(xiàn)兼顧安全的高質(zhì)量發(fā)展，這是“十四五”時(shí)期和實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的核心課題。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)、發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡，既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境。這革新了關(guān)于發(fā)展與安全關(guān)系的認(rèn)知，發(fā)展和安全融合一體、統(tǒng)籌兼顧的價(jià)值目標(biāo)，超越發(fā)展悖論。有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，使中國(guó)控制疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)“雙率先”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠在全球逆勢(shì)中強(qiáng)勁復(fù)蘇，社會(huì)秩序和人民生活也基本恢復(fù)常態(tài)。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，循著“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的工作目標(biāo)，必將實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，繼續(xù)創(chuàng)造世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。

　　從應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全轉(zhuǎn)變到全面系統(tǒng)應(yīng)對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)綜合體”

　　2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提出總體國(guó)家安全觀，深化和拓展了我們黨關(guān)于國(guó)家安全問(wèn)題的理論視野和實(shí)踐領(lǐng)域?？傮w國(guó)家安全觀全面系統(tǒng)應(yīng)對(duì)18個(gè)方面的“風(fēng)險(xiǎn)綜合體”，包括政治、軍事、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、金融、生物、太空、深海、極地、人工智能、海外利益等多領(lǐng)域，并隨著社會(huì)發(fā)展不斷拓展。新拓展出來(lái)的安全領(lǐng)域?qū)儆诜莻鹘y(tǒng)安全。相對(duì)于傳統(tǒng)安全，非傳統(tǒng)安全是指除政治、軍事因素以外其他對(duì)主權(quán)國(guó)家和人類整體生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的因素。

　　當(dāng)前中國(guó)處于復(fù)雜的非傳統(tǒng)安全與突出的傳統(tǒng)安全共存共織、交叉影響的狀態(tài)。不僅具有風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視閾所共有的風(fēng)險(xiǎn)，而且呈現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期所特有的風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)出歷時(shí)性和復(fù)合型，并且以更加頻繁、復(fù)雜、突發(fā)的形式出現(xiàn)。面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加的復(fù)雜局面，面對(duì)世所罕見(jiàn)、史所罕見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，唯有充分認(rèn)識(shí)到安全的無(wú)處不在和無(wú)所不包，在發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和時(shí)段都充分重視安全，才能確保發(fā)展過(guò)程中的安全和安全保障下的發(fā)展。

　　總體國(guó)家安全觀是我們黨歷史上第一個(gè)被確立為國(guó)家安全工作指導(dǎo)思想的重大戰(zhàn)略思想，準(zhǔn)確把握新時(shí)代我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路，使國(guó)家安全體系更加健全，國(guó)家安全法治保障更加有力，防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步加強(qiáng)?？傮w國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)以系統(tǒng)思維和方法分析形勢(shì)、研判風(fēng)險(xiǎn)、明晰戰(zhàn)略，突出系統(tǒng)性、整體性、全面性、綜合性、全局性、多向性，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　從傳統(tǒng)“維穩(wěn)”轉(zhuǎn)變到維護(hù)公共安全

　　習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步提出“構(gòu)建全方位立體化的公共安全網(wǎng)”，這是從傳統(tǒng)“維穩(wěn)”轉(zhuǎn)變到維護(hù)公共安全，其思想內(nèi)涵與政治社會(huì)效果有很大進(jìn)展。傳統(tǒng)“維穩(wěn)”重在社會(huì)控制，工作出發(fā)點(diǎn)在于防亂，容易造成消極思維；維護(hù)公共安全，重在社會(huì)治理現(xiàn)代化，工作出發(fā)點(diǎn)在于保境安民，是一種功能性的積極思維。而且，維護(hù)公共安全可以包含“維穩(wěn)”的主要內(nèi)容。即使針對(duì)暴力恐怖主義活動(dòng)和一些地方黑惡勢(shì)力沖擊地方政府行為，以維安和維穩(wěn)哪種名義進(jìn)行管治，其意義和效果也完全不同。用公共安全的概念更加理直氣壯，涉及到人類更根本的需要，涵蓋面更廣，又符合國(guó)際用語(yǔ)習(xí)慣。這是破解“維穩(wěn)怪圈”的新理路。

　　作者系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心省委黨?；靥丶s研究員