反貧困始終是古今中外治國安邦的一件大事。2000年《聯(lián)合國千年宣言》簽署以來，全球生活在極端貧困中的人數(shù)一直穩(wěn)步下降。然而，這一趨勢在2020年被打斷，受新冠肺炎疫情、地區(qū)沖突、氣候變化、通貨膨脹等影響，全球出現(xiàn)規(guī)模性返貧現(xiàn)象。各國如果不能把共識重新凝聚在促進全球減貧和發(fā)展目標上，人類社會將無望實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標。我們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，堅持調(diào)動廣大貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅持構(gòu)建益貧性經(jīng)濟增長政策、包容性社會發(fā)展政策，并實施多維度精準扶貧方略，在2020年底如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建設(shè)小康社會。2021年以來，接續(xù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升人民美好生活水平，逐步邁向共同富裕。這無疑為陷入低谷的全球減貧形勢，提供了可供有益借鑒的中國方案。

　　中國減貧的世界價值

　　首先，中國貢獻了世界減貧總量的70%以上。1981-2017年，世界極端貧困人口減少12.28億人，其中中國減少8.71億人，貢獻了世界減貧總?cè)藬?shù)的70%以上。正是由于中國在消除極端貧困方面的突出貢獻，聯(lián)合國《千年發(fā)展目標》的減貧目標在2015年如期實現(xiàn)。黨的十八大以來這十年，中國堅持實施精準扶貧方略，消除絕對貧困，全面建成小康社會，接續(xù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進共同富裕。根據(jù)世界銀行全球貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，中國提前十多年實現(xiàn)了消除極端貧困（每人每天消費低于1.9美元，2011年國際購買力平價）的目標，為全球低迷的減貧形勢注入強勁的中國動力。若以更高的中度貧困標準（每人每天消費低于3.2美元，2011年國際購買力平價）衡量，中國在2019年中度貧困人口比率降到2.08%。按照世界銀行共享繁榮提出的貧困發(fā)生率下降到3%以下的參照標準衡量，中國已經(jīng)實現(xiàn)消除中度貧困目標。中國也為中等收入國家消除中度貧困樹立了典范。

　　其次，中國實踐了世界上最大規(guī)模的多維度精準扶貧。貧困不僅表現(xiàn)為收入不足以維持基本生活需要，而且表現(xiàn)為獲得教育、健康、社會保障、居住條件、就業(yè)等方面的能力不足?？v觀世界各國的減貧舉措，大多針對收入貧困給予政策支持；而針對能力不足的經(jīng)濟、社會和環(huán)境開發(fā)則缺乏大規(guī)模的實踐。黨的十八大以來這十年，中國針對“貧”和“困”的相互交織，在生產(chǎn)、就業(yè)、教育、健康、社保、移民搬遷和生態(tài)扶貧等諸多方面實施政策組合拳，探索實踐了針對近一億人口的多維度精準幫扶。形成中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，市場主體、社會力量廣泛參與，貧困群體自強不息的脫貧攻堅合力，走出了一條中國特色減貧道路，豐富了世界減貧理論體系。這條減貧道路不是來自發(fā)達國家或國際組織的發(fā)展援助及其附加的減貧“藥方”，而是基于自主發(fā)展的知識創(chuàng)新和實踐。

　　中國減貧的理論貢獻

　　執(zhí)政黨團結(jié)人民形成減貧與發(fā)展共識是中國特色減貧道路的制度基礎(chǔ)。一項制度的形成既受歷史文化背景影響，也取決于執(zhí)政黨治國理政的政治哲學。消除貧困、改善民生，逐步實現(xiàn)共同富裕，既厚植于中華民族傳統(tǒng)文化，也扎根于中國共產(chǎn)黨建設(shè)什么樣的社會主義現(xiàn)代化強國、怎樣建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的理論認知和實踐探索。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，并落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，成為全面建成小康社會的發(fā)展共識，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。2017年2月21日，習近平總書記在主持十八屆中共中央政治局第三十九次集體學習時指出，各方參與是合力，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量有機結(jié)合的“三位一體”大扶貧格局，發(fā)揮各方面積極性。黨的十九大以來，按照補短板、強弱項的系統(tǒng)思維，接續(xù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善收入分配，推動高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑實現(xiàn)共同富裕的制度基礎(chǔ)。凝聚全社會形成發(fā)展共識，構(gòu)筑減貧的制度基礎(chǔ)，是中國特色減貧道路的理論貢獻之一。

　　強大的反貧困執(zhí)行體系是中國特色減貧道路的重要保障。一項好的制度，成功與否關(guān)鍵在執(zhí)行。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，多措并舉、精準發(fā)力。脫貧攻堅期內(nèi)，在實行“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”工作機制的同時，黨政主要部門的精銳力量被投向脫貧攻堅主戰(zhàn)場。全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部一道，打通扶貧工作“最后一公里”。

　　構(gòu)建益貧性經(jīng)濟增長、包容性社會發(fā)展和多維度精準幫扶“三支柱”公共政策體系，是中國特色減貧道路的另一理論貢獻。一個國家要實現(xiàn)大規(guī)模消除絕對貧困的目標，首先需要構(gòu)建具有廣泛就業(yè)增收的市場環(huán)境，特別是經(jīng)濟增長要有利于貧困地區(qū)和貧困人口就業(yè)增收。益貧性經(jīng)濟增長，就是指貧困地區(qū)或貧困人口的收入增長幅度要快于全國平均水平。這是消除絕對貧困、縮小發(fā)展差距、逐步實現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。黨的十八大之前，我國勞動力密集型制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，為貧困地區(qū)人口增收就業(yè)提供了廣泛的機會。黨的十八大之后，在產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、消費幫扶的政策作用下，全國范圍內(nèi)形成了益貧性經(jīng)濟增長環(huán)境。2020年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達到12588元，黨的十八大以來實現(xiàn)年均增長11.6%，高于全國農(nóng)村居民2.3個百分點。

　　包容性社會發(fā)展政策是形成可持續(xù)減貧的動力基礎(chǔ)。教育和健康是形成人力資本的基礎(chǔ)，更是人的自由全面發(fā)展的基礎(chǔ)，而普遍獲得、不落一人的社會保障體系則是人們面對風險打擊，提高韌性、恢復(fù)生計的安全網(wǎng)。這十年，中國全面推進教育扶貧、健康扶貧和社會保障扶貧，形成包容性發(fā)展的社會基礎(chǔ)?；跀?shù)字技術(shù)和平臺經(jīng)濟的消費幫扶與電商扶貧模式創(chuàng)新，則為廣泛的社會參與“無感幫扶”提供了數(shù)字技術(shù)方案。在數(shù)字技術(shù)的支持下，不僅貧困人口分享了數(shù)字技術(shù)紅利，而且社會大眾“人人扶貧”“人人公益”觸手可及。包容性的社會幫扶模式，也是中國對全球貧困治理的創(chuàng)新貢獻。

　　然而，貧困的現(xiàn)實告訴我們，并不是所有的人都可以通過益貧性經(jīng)濟增長和包容性社會發(fā)展政策擺脫貧困。針對“貧困惡性循環(huán)”這一頑疾，中國對9000多萬貧困人口建檔立卡，按照貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障（“兩不愁三保障”）脫貧目標，實施多維度精準幫扶。正是在“三支柱”公共政策的作用下，中國徹底消除了絕對貧困。

　　共建“一帶一路”減貧之路

　　構(gòu)建人類命運共同體，共商共建共享“一帶一路”，落實全球發(fā)展倡議，是中國參與全球治理的重大理論創(chuàng)新和實踐貢獻。在博鰲亞洲論壇2021年年會開幕式上，習近平主席強調(diào)，我們將本著開放包容精神，同愿意參與的各相關(guān)方共同努力，把“一帶一路”建成“減貧之路”、“增長之路”。截至今年4月，中國已與149個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件。在共建“一帶一路”中，分享中國減貧經(jīng)驗，是中國特色減貧方案為其他國家提供借鑒的可行選擇之一。

　　在共建“一帶一路”減貧之路中，落實全球發(fā)展倡議。面對當前復(fù)雜的國際政治形勢，全球貧困治理受到巨大挑戰(zhàn)。在發(fā)展共識上，通過踐行全球發(fā)展倡議，重振落實2030年議程的全球合作，對推動實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標至關(guān)重要。雖然廣大發(fā)展中國家的政治制度和基本國情不一樣，但以人為本的發(fā)展理念，消除貧困、改善民生的制度建設(shè)，應(yīng)該具有共識基礎(chǔ)。以構(gòu)筑全球發(fā)展共同體為目標，把消除絕對貧困、應(yīng)對糧食危機和氣候變化等發(fā)展議題列入優(yōu)先發(fā)展序列，避免把減貧、糧食安全和氣候變化等發(fā)展議題政治化、邊緣化，凝聚國際社會的發(fā)展共識，是全球當務(wù)之急。

　　分享中國可持續(xù)減貧“三支柱”公共政策，惠及“一帶一路”國家。在共建“一帶一路”減貧與增長之路中，分享益貧性經(jīng)濟增長、包容性社會發(fā)展和多維度精準幫扶公共政策經(jīng)驗，對廣大發(fā)展中國家應(yīng)對貧困與饑荒、糧食安全和維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定具有現(xiàn)實意義。通過政策溝通，達成發(fā)展共識；在設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通中，構(gòu)建益貧性經(jīng)濟增長；在民心暢通中，促進包容性社會發(fā)展。

　　此外，中國在具體的扶貧項目和鄉(xiāng)村振興項目實施與執(zhí)行中，也積累了較為豐富的經(jīng)驗，不同的發(fā)展中國家可以需求為導(dǎo)向，有針對性地分享中國減貧與發(fā)展知識。中國在國內(nèi)發(fā)達地區(qū)結(jié)對貧困地區(qū)開展脫貧攻堅的區(qū)域協(xié)作方面，也積累了豐富經(jīng)驗。既有跨省區(qū)的東西部協(xié)作，也有省內(nèi)的區(qū)域扶貧協(xié)作。它是實現(xiàn)共同富裕的國內(nèi)區(qū)域協(xié)作的制度實踐。中國特色減貧方案的制度創(chuàng)新和減貧實踐，可供其他發(fā)展中國家分享和借鑒。（作者是上?！緩?fù)旦大學】合作發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、復(fù)旦大學教授 ）