灣區(qū)經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高級形態(tài)。一體化市場的分工協(xié)作和高度整合的協(xié)同發(fā)展是灣區(qū)經(jīng)濟形成的基礎性因素。與國際典型灣區(qū)和國內(nèi)城市群一體化相比，粵港澳大灣區(qū)有“一國兩制、三個關稅區(qū)和三種法律體系”的特殊制度環(huán)境。如何在“一國兩制”方針和基本法框架內(nèi)，發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，促進要素流通？從經(jīng)濟學角度看，可以把粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展看作區(qū)域經(jīng)濟一體化過程，通過創(chuàng)新體制機制消除阻礙商品和要素流通的障礙，推動各城市優(yōu)勢互補分工合作，發(fā)揮灣區(qū)經(jīng)濟強大的集聚外溢效應，提升國際競爭力與影響力。

　　粵港澳大灣區(qū)作為一個空間地理概念，改革開放以來在產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和結(jié)構(gòu)形態(tài)上經(jīng)歷了快速演進過程，香港、澳門回歸祖國后，粵港澳三地開啟從優(yōu)勢互補功能合作到融合發(fā)展制度合作的進程?；浉郯暮献魇冀K遵循制度創(chuàng)新、區(qū)域一體化和分工合作的演進邏輯，同時，簽署CEPA（《關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》）、設立廣東自貿(mào)試驗區(qū)等制度型開放舉措極大促進了粵港澳市場一體化發(fā)展。

　　在建設全國統(tǒng)一大市場背景下，與國內(nèi)其他區(qū)域重大戰(zhàn)略相比，粵港澳大灣區(qū)市場一體化建設既有獨特之處，又能發(fā)揮引領示范作用。香港、澳門具有全面對接國際高標準市場規(guī)則體系的獨特優(yōu)勢，大灣區(qū)是國內(nèi)市場規(guī)則體系與國際市場規(guī)則體系的對接與轉(zhuǎn)換之地。提升粵港澳大灣區(qū)市場一體化水平，要圍繞進出口物流通道協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平提升、高標準市場制度規(guī)則體系構(gòu)建等方面，加快體制機制創(chuàng)新，不斷提升大灣區(qū)資源配置水平和能力，成為國內(nèi)大循環(huán)和國際雙循環(huán)的重要樞紐連接。

　　推動進出口物流通道協(xié)調(diào)發(fā)展?；A設施互聯(lián)互通是大灣區(qū)各類資源要素高效便捷流通的重要支撐。大灣區(qū)擁有世界級港口群和機場群，是重要的進出口物流通道，但相比跨境陸路互聯(lián)互通建設成就，大灣區(qū)港口群和機場群協(xié)同發(fā)展還需更大力度體制機制創(chuàng)新。據(jù)海關總署廣東分署數(shù)據(jù)，2021年粵港進出口貿(mào)易規(guī)模1.17萬億元，但高達92.6%的進出口商品仍然依靠跨境公路運輸完成。大灣區(qū)世界級港口群建設，可借鑒東京灣港口群推動良性競爭與分工合作實現(xiàn)整體效應的做法，同時加快探索具有自身特色的“粵港澳大灣區(qū)組合港”模式，促進進出口物流暢通。大灣區(qū)世界級機場群建設，可探索跨境多主體協(xié)調(diào)的體制機制創(chuàng)新，借鑒紐約灣區(qū)成立“紐約—新澤西港務局”跨區(qū)域交通綜合性協(xié)調(diào)機構(gòu)的做法，推進機場錯位發(fā)展和良性互動。

　　提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。服務提升國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平是大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設的落腳點，也是構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的具體目標?；浉郯娜貏?chuàng)新要素互補性強，科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作成效顯著，世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)》顯示，“深圳—香港—廣州”位列全球前100個創(chuàng)新集群第二名，僅次于“東京—橫濱”集群。推動大灣區(qū)市場一體化，形成創(chuàng)新要素集聚效應和中心城市帶動效應，有利于從要素供給、終端需求方面推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平提升。作為全球科創(chuàng)中心典型，舊金山灣區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運行也蘊含流動性、網(wǎng)絡效應、創(chuàng)新文化三大機制。因此，要加快大灣區(qū)科技合作的體制機制創(chuàng)新，協(xié)同構(gòu)建“創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—供應鏈—金融鏈—人才鏈”分工網(wǎng)絡，聚集戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)聯(lián)合開展“卡脖子”技術攻關，加快創(chuàng)新成果跨境轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成創(chuàng)新能力更強、附加價值更高、穩(wěn)定性更持久的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

　　構(gòu)建高標準市場制度規(guī)則體系。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場要強化市場制度規(guī)則統(tǒng)一，粵港澳三地分屬三個關稅區(qū)，存在三個市場制度規(guī)則體系，因此提升大灣區(qū)市場一體化水平本質(zhì)上是優(yōu)化區(qū)域自由貿(mào)易制度安排。一方面，推動香港和澳門CEPA升級，加快構(gòu)建內(nèi)地、香港、澳門單一自貿(mào)區(qū)，在商業(yè)存在、跨境支付、境外消費和自然人流動等服務貿(mào)易方面擴大對港澳開放，為構(gòu)建一體化市場提供制度基礎。另一方面，進一步優(yōu)化內(nèi)地城市營商環(huán)境，在市場經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)技術標準、行業(yè)服務管理等領域繼續(xù)加強與港澳的規(guī)則銜接和機制對接，建立市場信用聯(lián)動機制和競爭執(zhí)法領域合作，提升大灣區(qū)市場一體化水平。發(fā)揮大灣區(qū)在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場中的示范與引領作用，關鍵是彰顯大灣區(qū)高度開放和國際化優(yōu)勢，主動對標國際高水平投資貿(mào)易協(xié)定規(guī)則，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢，為國內(nèi)市場和國際市場順暢對接積累經(jīng)驗。（ 作者：中山大學區(qū)域開放與合作研究院院長 毛艷華）