提要

　　借鑒境內(nèi)外金融支持穩(wěn)增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)，深圳應(yīng)立足本地實(shí)際，推出更多更精準(zhǔn)更長(zhǎng)效的金融扶持政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，闖出可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　2022年以來(lái)全國(guó)范圍出現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)的本土聚集性疫情，部分重點(diǎn)行業(yè)和中小微企業(yè)遭遇前所未有的生存困難，如果不及時(shí)施以援手，勢(shì)必將影響穩(wěn)增長(zhǎng)全局目標(biāo)。4月18日，人民銀行、國(guó)家外匯管理局印發(fā)《關(guān)于做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展金融服務(wù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），從支持受困主體紓困、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)外貿(mào)出口發(fā)展三個(gè)方面，提出加強(qiáng)金融服務(wù)、加大支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度的23條政策舉措。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，境內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)紛紛出臺(tái)金融穩(wěn)增長(zhǎng)政策。近期深圳也適時(shí)出臺(tái)了系列金融服務(wù)增長(zhǎng)的紓困政策，未來(lái)可借鑒境內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，立足深圳實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，出臺(tái)金融穩(wěn)消費(fèi)、投資、融資、預(yù)期等方面的政策，打造金融支持穩(wěn)增長(zhǎng)的深圳樣板。

　　一、當(dāng)前境內(nèi)外金融支持穩(wěn)增長(zhǎng)政策的主要特點(diǎn)

　　（一）支持受困主體紓困

　　《通知》提出，通過(guò)公開市場(chǎng)操作、常備借貸便利、再貸款、再貼現(xiàn)等多種貨幣政策工具，提供充足流動(dòng)性，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)合理讓利，促進(jìn)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降，發(fā)揮政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，提高對(duì)特殊行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和受困人群的金融服務(wù)質(zhì)效。

　　金融紓困政策是國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)應(yīng)對(duì)新冠疫情的有效舉措，有助于降低和阻止疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)影響。例如，日本多數(shù)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整個(gè)人房貸還款條件，新增多項(xiàng)低息特別貸款，啟動(dòng)為應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害而設(shè)的國(guó)家政策性擔(dān)保；韓國(guó)的商業(yè)銀行推遲了中小企業(yè)和個(gè)體戶償還貸款及利息的期限，推出補(bǔ)貼商業(yè)銀行利率的政策及為中小企業(yè)貸款提供特別擔(dān)保；新加坡為符合資格的金融機(jī)構(gòu)提供年利率0．1％的貸款，推出中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款和臨時(shí)過(guò)渡貸款計(jì)劃，政府承擔(dān)貸款的90％風(fēng)險(xiǎn)；中國(guó)香港鼓勵(lì)銀行主動(dòng)向中小企業(yè)提供延期還款或貸款展期的安排。北京、上海、廣州等地對(duì)受疫情影響大的企業(yè)出臺(tái)了貸款貼息政策，發(fā)揮政策性融資擔(dān)保作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)續(xù)貸、不抽貸、不斷貸、不壓貸。

　?。ǘ惩▏?guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

　　《通知》提出，全力做好糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的金融保障、煤炭等能源供應(yīng)的金融服務(wù)，加大對(duì)物流航運(yùn)循環(huán)暢通的金融支持力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心企業(yè)金融支持，加大對(duì)有效投資等金融支持力度，進(jìn)一步提高新發(fā)放企業(yè)貸款中民營(yíng)企業(yè)貸款占比，完善民營(yíng)企業(yè)債券融資支持機(jī)制，完善住房領(lǐng)域金融服務(wù)，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)開展普惠金融業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域和新市民群體的金融服務(wù)，全力確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

　　新加坡計(jì)劃通過(guò)一系列融資措施，來(lái)提振國(guó)內(nèi)股市和初創(chuàng)企業(yè)，以增強(qiáng)其作為亞洲金融中心的吸引力，包括政府和淡馬錫成立一支新基金，投資于公開募資以及高增長(zhǎng)公司的IPO前融資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的投資部門啟動(dòng)一項(xiàng)增長(zhǎng)型IPO基金，投資于技術(shù)創(chuàng)新公司以及上市前兩輪或更多輪的融資；北京提出用好各類引導(dǎo)基金，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和前沿領(lǐng)域的股權(quán)投資供給，鼓勵(lì)專精特新企業(yè)上市或在新三板掛牌，豐富金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)數(shù)據(jù)資源，鏈接更多金融機(jī)構(gòu)，開放高價(jià)值政務(wù)數(shù)據(jù)在金融場(chǎng)景的應(yīng)用；上海進(jìn)一步發(fā)揮“銀稅互動(dòng)”“信易貸”等平臺(tái)作用，為銀行等金融機(jī)構(gòu)使用公共信用信息提供便利；廣州建立上市快捷服務(wù)通道，支持受疫情影響的中小企業(yè)發(fā)行債券，在“粵信融”“信易貸”“中小融”等平臺(tái)開設(shè)疫情防控金融服務(wù)專區(qū)；日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)香港、北京、上海、廣州、深圳等地通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券擴(kuò)大內(nèi)需，深圳等城市還創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字人民幣發(fā)放消費(fèi)券。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)外貿(mào)出口發(fā)展

　　《通知》提出，提升貿(mào)易便利化水平，便利企業(yè)開展跨境融資，完善企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，優(yōu)化跨境業(yè)務(wù)辦理流程和服務(wù)，加大出口信用保險(xiǎn)支持力度，提升投資者跨境投融資便利度。

　　日本推出“海外供應(yīng)鏈多元化建設(shè)事業(yè)”支援補(bǔ)貼，對(duì)于赴東盟各國(guó)投資的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼；韓國(guó)出口信貸機(jī)構(gòu)韓國(guó)進(jìn)出口銀行（KEXIM）和韓國(guó)貿(mào)易保險(xiǎn)公司（K－SURE）延長(zhǎng)貸款和保險(xiǎn)付款的期限，同時(shí)保持先前的金額不變，K－SURE還將中小企業(yè)的出口保險(xiǎn)費(fèi)降低50％，政府推出了在線貿(mào)易和保險(xiǎn)設(shè)施，以救助陷入財(cái)務(wù)困境的出口公司，大大縮短了從申請(qǐng)到獲得保險(xiǎn)的時(shí)間；深圳提出提升銀行機(jī)構(gòu)匯率避險(xiǎn)服務(wù)能力、強(qiáng)化銀行擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)服務(wù)作用、降低外貿(mào)企業(yè)匯率避險(xiǎn)成本等舉措，提升外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)匯率風(fēng)險(xiǎn)能力，確保外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、相關(guān)啟示及對(duì)深圳的建議

　　啟示一：金融扶持政策要立足于形成長(zhǎng)效機(jī)制，要著眼于激發(fā)市場(chǎng)主體活力。例如日本建立了國(guó)家政策性擔(dān)保體系，新加坡著眼于提升金融中心吸引力。

　　啟示二：金融扶持政策要突出重點(diǎn)。金融扶持政策既應(yīng)該關(guān)注受疫情影響嚴(yán)重行業(yè)的短期生存，又要發(fā)力具有深遠(yuǎn)影響的領(lǐng)域，例如新興產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等。

　　啟示三：金融扶持政策要提升精準(zhǔn)度，主動(dòng)靠前服務(wù)。要充分利用平臺(tái)、科技等手段，將政策主動(dòng)送達(dá)市場(chǎng)主體。

　　借鑒境內(nèi)外金融支持穩(wěn)增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)，深圳應(yīng)立足本地實(shí)際，推出更多更精準(zhǔn)更長(zhǎng)效的金融扶持政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，闖出可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，具體可采取以下舉措。

　?。ㄒ唬┘せ罘康禺a(chǎn)消費(fèi)

　　住房消費(fèi)相比其他消費(fèi)的體量大、帶動(dòng)性強(qiáng)，建議：一是放寬剛需信貸，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)活躍。提高公積金貸款限額，探索按照房地產(chǎn)年均增值率階梯繳稅取代限售政策。二是成立共有產(chǎn)權(quán)住房基金，滿足新市民需求。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和提取房地產(chǎn)交易稅費(fèi)成立共有產(chǎn)權(quán)住房基金，用于共有產(chǎn)權(quán)住房的開發(fā)和運(yùn)維，共有產(chǎn)權(quán)住房增值收益歸基金所有，實(shí)現(xiàn)共有產(chǎn)權(quán)住房良性發(fā)展。

　　（二）激發(fā)政府和社會(huì)投資活力

　　發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，建議：一是多措并舉增加政府投資資金來(lái)源。發(fā)揮深圳毗鄰香港的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取在境外發(fā)行地方政府債券和專項(xiàng)債，降低融資成本，推廣PPP模式，撬動(dòng)社會(huì)資本參與基建項(xiàng)目建設(shè)。二是建設(shè)上市公司聯(lián)合總部。規(guī)劃若干上市公司聯(lián)合總部基地，吸引上市公司總部集聚和募資擬投項(xiàng)目落地。三是大力發(fā)展公募REITs。率先探索REITs擴(kuò)大試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)地產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用，率先實(shí)施擴(kuò)募機(jī)制，做大做強(qiáng)公募REITs市場(chǎng)，助力企業(yè)盤活存量資產(chǎn)。四是完善民營(yíng)企業(yè)債券融資支持機(jī)制。鼓勵(lì)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)、政策性機(jī)構(gòu)通過(guò)創(chuàng)設(shè)信用保護(hù)工具為民營(yíng)企業(yè)債券融資提供增信支持，給專精特新企業(yè)更寬松的債券發(fā)行通道和更有彈性的定價(jià)空間。

　?。ㄈ┍憷鹑跈C(jī)構(gòu)和企業(yè)更好對(duì)接

　　激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)靠前服務(wù)企業(yè)，建議：一是出臺(tái)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)政策。對(duì)不抽貸、不斷貸、普惠金融業(yè)務(wù)增長(zhǎng)顯著的金融機(jī)構(gòu)給予機(jī)關(guān)和國(guó)企存款、政府和國(guó)企債券承銷傾斜。二是推動(dòng)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)整合升級(jí)。建設(shè)全市統(tǒng)一的金融服務(wù)平臺(tái)，匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)，利用金融科技，實(shí)現(xiàn)政府扶持政策和企業(yè)需求精準(zhǔn)匹配和主動(dòng)推送，推動(dòng)企業(yè)一鍵申請(qǐng)各項(xiàng)扶持政策和扶持資金的秒批秒到。三是推動(dòng)扶持政策和金融服務(wù)主動(dòng)上門。依托金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、首貸中心、園區(qū)金融專員等，通過(guò)舉辦系列政策宣講會(huì)、投融資對(duì)接會(huì)，將扶持政策、金融服務(wù)主動(dòng)送達(dá)企業(yè)，提升企業(yè)獲得感。

　?。ㄓ嗾椋荷钲谑薪鹑诜€(wěn)定發(fā)展研究院創(chuàng)新研究部副總監(jiān)；施潔：深圳市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所助理研究員）