改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)。2021年12月發(fā)布的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，是2018年2月《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》的升級版?！笆奈濉睍r期，要接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理，健全生活垃圾處理長效機制，本期邀請有關(guān)專家進行探討。

　　主持人

　　經(jīng)濟日報社理論部主任、研究員 徐向梅

　　三年整治目標基本實現(xiàn)

　　主持人：農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動取得了哪些成績，發(fā)生了哪些新變化？

　　伍振軍（國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究室主任）：2018年中央一號文件提出鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是生態(tài)宜居，要開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。同年2月份，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，目標是緩解農(nóng)村人居環(huán)境不平衡狀況，解決部分地區(qū)的臟亂差問題。整治行動方案實施的三年間，通過加大政府投入，調(diào)動社會力量，發(fā)揮村民主體作用，目標基本實現(xiàn)，有四個方面的成效比較突出。

　　農(nóng)村生活垃圾治理取得明顯成效。目前，我國廣大農(nóng)村生活垃圾處置主要采用“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的三級處理模式?！笆濉逼陂g，15萬個行政村完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治，超額完成目標。全國行政村生活垃圾處置體系覆蓋率達到90%以上，農(nóng)村垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩等現(xiàn)象明顯改善。農(nóng)村生活垃圾治理取得進展的主要原因，是垃圾處理公用設(shè)施投資強度明顯加大。2018年全國村莊垃圾處理公用設(shè)施總投入289.4億元，村均投資強度達到5.5萬元，人均投資強度為41.9元，均比2017年翻了一番還多，切實緩解了我國農(nóng)村環(huán)保投資不足問題。

　　農(nóng)村生活污水治理取得明顯成效。農(nóng)村人均生活用水量和污水排放量逐年遞增，為污染治理帶來挑戰(zhàn)。通過三年整治行動，截至2020年底，農(nóng)村生活污水治理率為25.5%，基本建立了污水排放標準和縣域規(guī)劃體系。農(nóng)村生活污水治理取得進展的主要原因，是污水處理公用設(shè)施投資強度不斷加大。2018—2020年全國村莊污水處理公用設(shè)施投資從226.2億元提高到352.4億元，增加55.8%；村均污水處理公用設(shè)施投入從4.3萬元提高到7.1萬元，增加了66.5%；人均污水處理公用設(shè)施投資從32.8元提高到52.2元，提高59.2%，農(nóng)村和城市投資強度差距也在不斷縮小。另一個重要原因，是農(nóng)村污水處理能力快速提升。當前，我國農(nóng)村污水處理主要依賴于鄉(xiāng)、建制鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)級特殊區(qū)域污水處理廠以及污水處理裝置。2018—2020年污水處理廠日處理能力從2416.7萬立方米提升到2877.4萬立方米，提高19.1%；污水處理裝置日處理能力從1766.1萬立方米提升到2299.2萬立方米，提高30.2%；全國對生活污水進行處理的鄉(xiāng)、建制鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)級特殊區(qū)域總量從13137個提升到15629個，比例從45.1%提高到55.5%。

　　農(nóng)村廁所改造和糞污治理取得明顯成效。中央財政加大投入力度，支持衛(wèi)生廁所改造和糞污治理，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。2019—2020年中央財政安排144億元，通過先建后補、以獎代補等方式，支持和引導各地推動有條件的農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所；支持中西部省區(qū)以縣為單位推進廁所糞污治理。截至2020年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達68%以上，三年整治行動每年提高約5個百分點，累計改造農(nóng)村戶廁4000多萬戶。

　　農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)同治理體系建設(shè)取得明顯成效。政府主導、村民主體、社會參與的多元協(xié)同治理機制開始形成：一是政府發(fā)揮主導作用。農(nóng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村生態(tài)的重要組成部分，近年來各級政府加大對農(nóng)村環(huán)保的財稅支持力度，逐步提高農(nóng)村環(huán)境保護支出占全國公共財政環(huán)保支出的比例。二是村民發(fā)揮主體作用。村民環(huán)境與衛(wèi)生意識普遍增強，有些地區(qū)農(nóng)民組織還成立了環(huán)保志愿者隊伍，參與的主動性、積極性明顯提高。三是企業(yè)發(fā)揮重要作用。部分地區(qū)大力整合相關(guān)涉農(nóng)資金、撬動社會資金向農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域投入。農(nóng)村污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)逐步培育，設(shè)備及配套材料供應(yīng)、設(shè)備設(shè)施建設(shè)、建設(shè)后的運營管理監(jiān)督維護等全產(chǎn)業(yè)鏈條逐步形成。

　　五年推進向美麗宜居升級

　　主持人：為什么在實施了農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動之后，又啟動了五年提升行動？

　　王忠海（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任）：已經(jīng)實施的農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成效顯著，為全面建成小康社會起到了補短板、強弱項的作用。但我國農(nóng)村人居環(huán)境總體質(zhì)量水平不高，還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、基本生活設(shè)施不完善、管護機制不健全等問題，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求和農(nóng)民群眾對美好生活的向往還有較大差距。

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境，作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重點任務(wù)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不可或缺的重要內(nèi)容。首先，已經(jīng)實施的三年行動標志著農(nóng)村人居環(huán)境整治起步與全面鋪開，但實現(xiàn)總體質(zhì)量水平提升還任重道遠。其次，各地的工作進展不平衡，不僅有地域上的發(fā)展不平衡，也有整治效果的不平衡，有必要通過實施提升行動進一步夯實工作基礎(chǔ)和探索路徑。再次，“重建輕管”或“只管前半段，不管后半程”是農(nóng)村人居環(huán)境整治需要長期面對的問題。總之，接續(xù)推進整治提升行動，既是夯實基礎(chǔ)和鞏固已有成果的需要，也是全面提升能力與水平的需要。

　　對比已經(jīng)實施的三年行動，新一輪五年行動的特點主要體現(xiàn)在三個方面：一是在總體目標上從推動村莊環(huán)境干凈整潔向美麗宜居升級；二是在重點任務(wù)上從全面推開向整體提升邁進；三是在保障措施上從探索建立機制向促進長治長效深化。扎實穩(wěn)妥推進五年行動，必須對新要求有明確的認識，把握住農(nóng)村人居環(huán)境整治的基本方向。必須緊緊圍繞新任務(wù)抓落實，努力做到全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。必須在新舉措的探索與創(chuàng)新上多花力氣下大功夫，不斷健全農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)體制機制。

　　從推動村莊環(huán)境干凈整潔向美麗宜居升級，其核心就是在積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個大格局、大視野與大棋局中，找準五年行動計劃的基本定位，堅持數(shù)量服從質(zhì)量、速度服從實效、求好不求快。堅持因地制宜、科學引導、分類施策，堅持為農(nóng)民而建和充分調(diào)動農(nóng)民群眾投身其中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從各地實際出發(fā)探索新路徑與新模式，著力打造億萬農(nóng)民宜居宜業(yè)的美麗家園。

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治從全面推開邁入整體提升的新階段，最關(guān)鍵的是努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。在推進農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌整體提升、長效管護機制建立健全等方面，都意味著更高的質(zhì)量、更嚴格的標準和更加規(guī)范的操作規(guī)程，既要講科學也要講實用，既要有傳承更要有發(fā)展，既要立足當前還要考慮長遠。

　　落實落細保障措施是穩(wěn)妥推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動的重要前提和必要手段。重中之重是要健全完善相關(guān)的體制機制，形成工作合力：一是更加突出機制建設(shè)，著力完善以保質(zhì)量求實效為導向、以農(nóng)民群眾是否滿意為標準的工作推進機制；二是更加突出政策引導扶持，著力構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化和長效化的政策制度；三是更加突出農(nóng)民主體作用，著力激發(fā)廣大農(nóng)民自覺投身農(nóng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)生動力。

　　體制機制上的探索與創(chuàng)新是凝聚人心、匯聚力量的根本性保障，是持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動的“牛鼻子”。牽住這個“牛鼻子”，五年行動“這盤棋”就有了生機與活力，就能夠迎難而上、不斷攻堅克難，就能夠在通往環(huán)境友好、宜居宜業(yè)的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)征程中日益呈現(xiàn)新風貌和譜寫新篇章。

　　新階段整治突出高質(zhì)量主題

　　主持人：目前各地發(fā)展不平衡，農(nóng)村人居環(huán)境地區(qū)間主要存在哪些差距，下一步接續(xù)推進整治行動的著力點在哪里？

　　王松德（中共河南省委黨校教授）：經(jīng)過多年治理，農(nóng)村人居環(huán)境總體上顯著改善，但各地仍然存在著進度不平衡、質(zhì)量總體不高、資金投入不夠等問題，與農(nóng)民群眾的期盼還有較大差距。

　　一是治理效果參差不齊，工作質(zhì)量總體不高。例如，農(nóng)村戶廁改造還存在重數(shù)量輕質(zhì)量、重“地下”輕“地上”、重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象。群眾對改廁總體比較滿意，但也有部分群眾反映壓力桶質(zhì)量不好、便池沖不干凈、加水不方便等。同時，工作進度不平衡問題較為突出?？偟膩砜?，東部好于西部，南方好于北方，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)好于欠發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)周邊好于偏遠鄉(xiāng)村。比如，2019年底，江蘇省農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率已達95%，而同期山西省農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率尚未達到55%。

　　二是不同領(lǐng)域、不同任務(wù)進度失衡。一些面上的工作，如村容村貌提升、垃圾清理、綠化亮化硬化美化等進展明顯，而涉及村民生活習慣和生活方式改變的任務(wù)，例如垃圾分類和資源化利用、生活污水處理等進展普遍緩慢。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新統(tǒng)計，目前全國農(nóng)村生活垃圾收運處置體系已覆蓋90%以上行政村，秸稈綜合利用率超過87%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到97%，但全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率只有68%，農(nóng)村生活污水治理率只有25.5%。農(nóng)村生活污水治理任務(wù)依然艱巨，相對于城市污水處理，農(nóng)村還面臨著噸水投資成本高、管網(wǎng)建設(shè)難度大、運維保障不足等問題，是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的突出短板，也是工作難點。

　　三是資金投入不足，地區(qū)間差異明顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，資金不足是整治工作面臨的最大制約，多數(shù)地方尚未建立可持續(xù)的多元資金投入機制。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新統(tǒng)計，目前全國約有8000多處農(nóng)村黑臭水體，量大面廣，治理任務(wù)艱巨。但農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，74.5%的行政村尚未完成生活污水治理，整體治理率偏低，面臨資金投入嚴重缺乏、設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、長效機制不健全等問題。多數(shù)地方主要還是依靠財政投入和政府各種形式的專項政策性資金推進整治工作，尚未找到可持續(xù)的、多元化的資金來源渠道。面對較大規(guī)模的整治任務(wù)，市縣普遍反映僅靠財政和村集體經(jīng)濟難以支撐，即使一些經(jīng)濟條件較好的地方，資金缺口也較大。

　　新階段整治工作，要突出高質(zhì)量這一主題，強化政策、組織及措施保障，切實推動農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升。

　　第一，真正發(fā)揮村民主體作用?；鶎狱h組織要引導帶領(lǐng)農(nóng)民群眾移風易俗，積極參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治中來，讓村民真正成為主體力量。第二，堅持因地制宜，分類推進。要從村莊實際出發(fā)，以一鄉(xiāng)一韻、一村一品為目標，差異化確定重點整治內(nèi)容和任務(wù)，因地制宜選擇治理方案、技術(shù)路線和治理模式。第三，系統(tǒng)謀劃，一體推進農(nóng)村人居環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)振興。高質(zhì)量推進整治工作必須堅持系統(tǒng)觀念，加強各治理任務(wù)之間的統(tǒng)籌協(xié)同，做到一體建設(shè)、一體治理。第四，完善治理標準和法治保障。省級層面要結(jié)合當?shù)貙嶋H，分類制定農(nóng)村生活垃圾和污水治理排放標準體系，分類別對排水方式、排放去向等作出規(guī)范。第五，著力完善長效治理機制。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境常態(tài)化、長效化治理機制，做到有人管、有經(jīng)費、有制度、可持續(xù)，確保把整治成果鞏固好，確保問題不反彈。