2022年政府工作報告明確指出，“大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進鄉(xiāng)村全面振興。完善和強化農(nóng)業(yè)支持政策，持續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收”。這為我國今年的“三農(nóng)”工作明確了方向。從系統(tǒng)性和中長期視角來看，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民富裕將成為中國經(jīng)濟大循環(huán)的關(guān)鍵支撐。

　　中國經(jīng)濟大循環(huán)中的四對矛盾

　　隨著國際局勢的波譎云詭和國內(nèi)經(jīng)濟增速下行壓力持續(xù)加大，形成穩(wěn)健和可持續(xù)的國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)十分關(guān)鍵和緊迫。從目前態(tài)勢來看，存在著四對影響經(jīng)濟良性循環(huán)的矛盾：

　　農(nóng)產(chǎn)品進口依賴與國際市場波動。當前我國糧食、肉類等農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模依賴進口，而國際市場價格的不穩(wěn)定加大農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的成本和不確定性，從而影響整個糧食安全和國家安全體系。

　　整體消費飽和與農(nóng)民消費不足。隨著工業(yè)化和城市化的推進，我國工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和城市居民生活耐用品的消費需求已基本飽和，但與之相對應(yīng)的是，農(nóng)村居民消費能力遠遠不足。從目前的城鄉(xiāng)居民工業(yè)耐用品消費水平的對比情況來看，2020年農(nóng)村居民平均每百戶汽車、微波爐、空調(diào)、熱水器、油煙機和計算機等的擁有量分別為26.4輛、19.7臺、73.8臺、76.2臺、30.9臺和28.3臺，分別為城市居民的58.79%、34.87%、49.33%、75.67%、37.41%和38.82%。由此可見，農(nóng)村居民的消費需求遠未得到滿足，仍有數(shù)量龐大的農(nóng)村居民尚未實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的生活標準，這與我國整體工業(yè)制造業(yè)強國的現(xiàn)實并不匹配，而這一現(xiàn)象背后更多的是農(nóng)村居民收入水平不高和增長持續(xù)性不足。

　　技術(shù)進步需求與勞動替代加劇。從中國整體經(jīng)濟循環(huán)的產(chǎn)業(yè)布局來看，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)是提升我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。但如果勞動力素質(zhì)提升滯后，則技術(shù)進步又會產(chǎn)生對低收入者的大規(guī)模勞動替代效應(yīng)。當前我國在高科技行業(yè)仍存在著難題，而這些難題的攻克以及人工智能產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展將會導致對工業(yè)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相關(guān)從業(yè)者的顯著替代效應(yīng)，而且這種替代效應(yīng)往往具有普及快、沖擊強和長期性的特征。這一問題的深層次原因，事實上就是發(fā)展中國家的技術(shù)進步與人力資本培育周期的不匹配。由于發(fā)展中國家早期技術(shù)進步主要來自外資投資所產(chǎn)生的外溢效應(yīng)，后發(fā)優(yōu)勢雖然縮短了技術(shù)趕超周期，但給人力資本培育留下的回旋余地不足。在這一邏輯下，就需要從尚未發(fā)展起來的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)地區(qū)為農(nóng)民和農(nóng)民工尋求新的穩(wěn)定的就業(yè)機會，從而為技術(shù)發(fā)展提供緩沖周期。

　　生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)錯配。從當前城鄉(xiāng)要素配置看，城市資本、技術(shù)和勞動力要素十分密集，但土地要素稀缺，而農(nóng)村則僅有土地和勞動力要素，資本和技術(shù)要素的稀缺使得農(nóng)村經(jīng)濟難以充分發(fā)揮要素協(xié)調(diào)組合效應(yīng)。但從要素投入效益看，城市雖然土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率都遠高于農(nóng)村，但規(guī)模越大、越發(fā)達的城市資源稀缺性就越顯著，易導致企業(yè)收益極化和競爭性資源浪費。換言之，城市經(jīng)濟已成一片紅海，而農(nóng)村經(jīng)濟仍然是一片藍海，這就產(chǎn)生了城市與鄉(xiāng)村在資源配置與市場占有的矛盾。

　　制約經(jīng)濟繁榮的關(guān)鍵短板

　　從當前中國經(jīng)濟循環(huán)的四大矛盾來看，無一不與“三農(nóng)”問題息息相關(guān)，可以說農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高、農(nóng)村空心化現(xiàn)象和農(nóng)民收入較低是制約中國經(jīng)濟循環(huán)繁榮和穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵短板。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有待提升。當前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低。從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)間對比來看，根據(jù)國家統(tǒng)計局2020年數(shù)據(jù)，我國農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)率僅為44047.92元/人，二三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率則分別高達178045.03元/人和154156.76元/人，而我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低的主要原因在于農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移受阻，農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動比重高達23.59%。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，除中國外的其他中高等收入國家該指標平均水平僅為17.31%，若按照這一水平計算，則農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率將達到60053.43元/人。從高收入國家的情況來看，其農(nóng)業(yè)勞動力占比的平均水平僅為2.75%。這既體現(xiàn)出我國比起高收入國家的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平還有不足，但同時也體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)將為我國開拓出更多經(jīng)濟增長的空間與可能。另外，從糧食的現(xiàn)實收益來看，由于農(nóng)業(yè)剩余勞動力過多，我國許多農(nóng)村并未實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；蜋C械化生產(chǎn)，而實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)的糧食公司也時常由于利潤難以覆蓋組織成本而面臨虧損。

　　部分鄉(xiāng)村社會存在空心化現(xiàn)象。從大多數(shù)鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)實來看，隨著鄉(xiāng)村振興的推進，雖然有很大一批鄉(xiāng)村依托自然風光或資本運作而實現(xiàn)了旅游民宿和鄉(xiāng)村文化等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但這種模式受到市場需求、資源稟賦和資本門檻等因素的限制而難以在全國所有區(qū)域推廣。一些農(nóng)村由于勞動力外流和缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)空心化。在這種情況下，依托外出務(wù)工實現(xiàn)脫貧的農(nóng)民工，在受到就業(yè)沖擊后，有可能因回鄉(xiāng)后缺乏就業(yè)機會而出現(xiàn)返貧。鄉(xiāng)村有待充分發(fā)揮對技術(shù)進步所引發(fā)的勞動替代的兜底效應(yīng)。

　　農(nóng)民消費能力有待充分培育。農(nóng)民消費能力依托其收入來支撐，而當前農(nóng)民人均可支配收入的整體水平較低且收入來源較為單一。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2020年農(nóng)村居民人均可支配收入為17131元，僅為城市居民人均可支配收入的39.08%，而農(nóng)民的財產(chǎn)性收入為419元，僅占總收入水平的2.45%，而城市居民這一占比達到10.56%，部分發(fā)達國家居民的財產(chǎn)性收入占比更是達到40%之多。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，財產(chǎn)性收入占比的合理性將愈發(fā)重要。另外，從農(nóng)民工的家庭收入結(jié)構(gòu)來看，家庭收入來源僅依靠單一勞動力的體力勞動收入的情況仍然普遍存在。根據(jù)我們對北京城市相對貧困的調(diào)研情況，新一代農(nóng)民工就業(yè)往往集中在外賣、快遞和網(wǎng)約車等平臺經(jīng)濟模式，而這類就業(yè)存在社保繳納不規(guī)范、就業(yè)主要依靠簡單體力勞動、收入隨年齡增長而下滑等問題，這將導致農(nóng)民工家庭面臨著支出不斷增加但收入水平和穩(wěn)定性不斷下降的潛在風險。

　　構(gòu)建以農(nóng)業(yè)為核心的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈

　　從國內(nèi)外宏觀形勢來看，中國的不斷發(fā)展所面臨的國際環(huán)境不穩(wěn)定性日趨增加，而國內(nèi)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型和挖掘新增長動能的需求也日益緊迫。在這一背景下，“三農(nóng)”的良性發(fā)展將為形成穩(wěn)健、均衡和可持續(xù)發(fā)展的國民經(jīng)濟大循環(huán)提供安全保障、消費支撐、就業(yè)兜底和配置優(yōu)化。具體建議如下：

　　第一，進行全國綜合性土地整治與規(guī)劃，拓寬可利用耕地空間，形成新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模塊。應(yīng)當利用衛(wèi)星測繪等技術(shù)對我國進行全國性綜合土地整治，首先應(yīng)篩選出閑置土地并進行回收和重整；其次，對因干旱等原因未得到充分利用的耕地進行集中整治和恢復；最為關(guān)鍵的是，需依托當前土壤改良技術(shù)不斷成熟的現(xiàn)實，對可改良為耕地的鹽堿地、干旱地等進行識別，并利用相關(guān)技術(shù)將其變成可利用耕地。這一系列的土壤綜合整治與規(guī)劃將大大拓寬我國可利用土地的面積和生產(chǎn)效率，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供更為充足的土地要素投入。

　　第二，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)還是應(yīng)當以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主體，尤其是應(yīng)當形成以農(nóng)業(yè)為起點的多產(chǎn)業(yè)融合鏈條，從而提升最終產(chǎn)品附加值。目前來看，我國進口農(nóng)產(chǎn)品中大豆等動物飼料作物規(guī)模尤為龐大。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展應(yīng)通過農(nóng)作物種植、生產(chǎn)動物飼料，并通過與工業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合形成相關(guān)產(chǎn)品。例如，通過秸稈等發(fā)酵生產(chǎn)青儲飼料和酒精類產(chǎn)品等，提升產(chǎn)品附加值是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要特征。

　　第三，優(yōu)先引導人才和技術(shù)入村，形成推廣性強的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。當前技術(shù)和資本要素難以入村的關(guān)鍵原因在于鄉(xiāng)村青壯年勞動力外流和農(nóng)戶及其土地的分散。解決這一問題，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的人才在吸引與粘合技術(shù)和資本要素中的牽引效應(yīng)，并充分發(fā)揮村集體與合作社等組織與農(nóng)戶的溝通與聯(lián)合能力。實現(xiàn)人才所帶來的技術(shù)、資本與土地規(guī)模化的合作社及村集體的復合性合作，減少人才與農(nóng)戶的直接溝通成本，從而形成極具可推廣性的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，為鄉(xiāng)村發(fā)展賦能。

　　第四，優(yōu)化農(nóng)民和農(nóng)民工的收入結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)民家庭的經(jīng)濟韌性。農(nóng)民和農(nóng)民工收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵是增加其家庭收入來源的種類并保障收入的穩(wěn)定性和持續(xù)性。首先是增加其財產(chǎn)性收入來源，而目前農(nóng)民和農(nóng)民工的主要財產(chǎn)就是其擁有的農(nóng)村土地，可通過土地入股等形式享有分紅等收入，將難以變現(xiàn)的土地價值變成持續(xù)的財產(chǎn)性收入來源。其次，應(yīng)注重農(nóng)民和農(nóng)民工勞動與職業(yè)技能的培育，對于返鄉(xiāng)或在鄉(xiāng)農(nóng)民而言，可將其納入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈中，既獲得土地入股收入，同時也成為產(chǎn)業(yè)鏈中的職業(yè)工人，獲取工資性收入并積累生產(chǎn)經(jīng)驗與能力；而對于城市就業(yè)的農(nóng)民工，則應(yīng)規(guī)范用人單位的社保繳納，區(qū)分靈活用工與全職就業(yè)，同時通過工會和其他NGO組織提升農(nóng)民工的職業(yè)技能和再就業(yè)能力。（作者：解安 清華大學馬克思主義學院長聘教授、博士生導師，侯啟緣 清華大學馬克思主義學院博士研究生）