習(xí)近平總書記3月6日在看望全國政協(xié)十三屆五次全會的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時強(qiáng)調(diào)：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)?！边@是深刻洞察食物結(jié)構(gòu)變化趨勢基礎(chǔ)上對穩(wěn)糧保供工作的新部署，更是新時代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略指引和根本遵循。

　　保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給是首要任務(wù)

　　長期以來，黨和國家高度重視重要農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食供給安全。早在1982年，中央就對省級行政區(qū)實行糧食征購、銷售和調(diào)撥包干管理。經(jīng)過40年的實踐探索，“米袋子”省長負(fù)責(zé)制日漸完善。自1988年開始，政府實施多輪“菜籃子工程”，提升肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物的生產(chǎn)能力。經(jīng)過不懈努力和艱苦奮斗，我國向世界有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”的問題，以占世界9%的耕地和6%的淡水資源，養(yǎng)育了約占世界1/5的人口。

　　然而，中國飯碗要盛中國糧的壓力從未減輕。一是加速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程擠占生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的耕地空間。第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有耕地面積為19.18億畝，自第二次調(diào)查以來的10年間已經(jīng)減少1.13億畝，雖然全國實現(xiàn)耕地規(guī)劃保有量目標(biāo)，但是半數(shù)省份突破耕地保有量的紅線。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，我國要堅決守住18億畝耕地紅線。

　　二是人口增長需要更多的農(nóng)產(chǎn)品用于維生，加上食物消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級使得居民對初級農(nóng)產(chǎn)品的需求量不斷增大。目前，我國14億多人每天要消耗70萬噸糧食、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉。百年變局和世紀(jì)疫情交織，全球化逆流涌現(xiàn)，世界進(jìn)入新一輪動蕩變革期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，中國人的飯碗要牢牢端在自己手上的挑戰(zhàn)巨大。

　　三是進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾向往更加美好的生活，對重要農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量提出了更高要求。城鄉(xiāng)居民不僅要吃得飽，而且要吃得更加安全、更加營養(yǎng)、更加健康。全國耕地質(zhì)量狀況總體穩(wěn)定，但退化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，加上全球氣候變暖和生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全受到較大影響。

　　以“大食物觀”推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品供給

　　悠悠萬事，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給實乃首要任務(wù)和頭等大事。為此，需要樹立“大食物觀”，深化重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食安全內(nèi)涵。

　　首先，糧食安全是重中之重的任務(wù)。糧食是剛性需求，保障糧食安全在任何時候都是必須守住的底線任務(wù)。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)逐漸向后工業(yè)化階段過渡，居民對飲食健康的訴求日趨強(qiáng)烈，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化、智能化生產(chǎn)方式多樣。糧食安全的核心要義，已從主糧總量保障、居民隨時可獲，延伸為滿足多樣飲食需要的食物安全。

　　其次，要實現(xiàn)各類食物的供求平衡。從供熱供能的功能視角審視，重要農(nóng)產(chǎn)品之間存在一定的相互替代性。由于耕地面積和可用國土有限，需要處理好糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品可能存在的生產(chǎn)空間競爭問題，需要避免肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物的供給大幅波動，妥善化解重要農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)低谷時期的非理性去產(chǎn)能難題。優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)各類食物有效供給，糧食安全才更有保障。

　　最后，不能只盯著向耕地要食物。我國山水田林湖草沙資源十分豐富，要從耕地資源向整個國土資源拓展，除了向耕地要食物外，也要向草原、森林、江河湖海、設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物；還要從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，開發(fā)豐富多樣的食物品種，利用生物科技，向生物產(chǎn)業(yè)要熱量要蛋白?？傊?，要全方位多渠道挖掘食物供給潛力。

　　多措并舉保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全

　　一是壓實地方黨政的穩(wěn)糧保供責(zé)任，實施與國土資源匹配的精準(zhǔn)考核。嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，即使是主銷區(qū)，也要像主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)那樣，千方百計保糧食播種面積，殫精竭慮保糧食產(chǎn)量；推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任考核，加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，提升大豆和油料產(chǎn)能，確?！安嘶@子”產(chǎn)品有效供給。

　　二是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“藏糧于技”謀食物資源。立足地方特色資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，抓好重要農(nóng)產(chǎn)品的品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，緊盯市場需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展功能鏈、提升價值鏈、做強(qiáng)供應(yīng)鏈；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，向科技要多樣化食物，用科技保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

　　三是健全種糧收益保障機(jī)制，提高各類主體種糧積極性。加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，優(yōu)化糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)合作機(jī)制，決不能讓產(chǎn)糧區(qū)抓糧吃虧；適當(dāng)提高糧食最低收購價，加大種糧農(nóng)民補(bǔ)貼力度，推廣普及糧食作物完全成本保險和種植收入保險，切實讓各類主體種糧有利可圖。

　　四是落實“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，提升土地綜合生產(chǎn)能力。把耕地保有量和農(nóng)田保有任務(wù)足額帶位置下達(dá)落實，實行剛性考核和終身追責(zé)；加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升改造中低產(chǎn)土地，嚴(yán)格落實耕地利用優(yōu)先序和管控耕地“非農(nóng)化”“非糧化”；統(tǒng)籌深挖山水田林湖草沙資源，提升各類食物有效供給能力。

　　五是加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈監(jiān)測預(yù)警，扛好重要農(nóng)產(chǎn)品保供責(zé)任。在重要農(nóng)產(chǎn)品保供領(lǐng)域落實“四個優(yōu)先”，構(gòu)筑各類食物生產(chǎn)的要素集聚平臺；防范應(yīng)對農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害，動態(tài)監(jiān)測重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性；持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，不斷開創(chuàng)重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全新局面。

　　作者系華南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任、首屆廣東鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員

　　本文為國家社會科學(xué)基金重大項目（21&ZD090）的階段性成果