國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），概括總結(jié)了“十三五”期間我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的歷史成就和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)研判了“十四五”時(shí)期大眾旅游進(jìn)入全面發(fā)展階段所面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，擘畫(huà)了“十四五”時(shí)期旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新藍(lán)圖。

　　過(guò)去五年，是大眾旅游全面發(fā)展的五年，也是融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的五年。2016年是“十三五”開(kāi)局之年，《政府工作報(bào)告》明確提出“迎接一個(gè)大眾旅游的新時(shí)代”。2019年，國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游和入境旅游市場(chǎng)規(guī)模分別達(dá)到60.06億人次、1.55億人次和1.45億人次，我國(guó)成為全球最大的國(guó)內(nèi)和出境旅游市場(chǎng)。“十三五”期間年人均出游超過(guò)4次，假日旅游成為新民俗，旅游成為人民美好生活的剛性需求。與早期的跟團(tuán)旅游、景區(qū)觀光和集中購(gòu)物不同的是，游客近年來(lái)越來(lái)越愿意到訪文博場(chǎng)館、歷史文化名城、休閑街區(qū)、紅色旅游景點(diǎn)，越來(lái)越愿意參與非遺和民俗活動(dòng)，越來(lái)越愿意到訪承載民族復(fù)興和人民幸福的中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)代空間。在制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新共同作用下，投資機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)造出了更多“旅游+、+旅游”的新業(yè)態(tài)，現(xiàn)代旅游業(yè)體系初步成型。在過(guò)去的兩年中，旅游業(yè)統(tǒng)籌疫情防控、企業(yè)紓困和行業(yè)復(fù)蘇，穩(wěn)步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，游客滿意度再創(chuàng)新高。

　　“十四五”時(shí)期，旅游業(yè)仍然處于高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。人民對(duì)旅游休閑有期待，即便是疫情期間，人們也從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)對(duì)旅游的向往，“微旅游”“微度假”成為過(guò)去兩年的熱詞和市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)基礎(chǔ)。即將到來(lái)的虎年春節(jié)，北京等城市周邊的民宿和度假村，已是一房難求，“包個(gè)小院過(guò)大年”成為家人團(tuán)圓的新選擇。無(wú)論是遠(yuǎn)方的美麗風(fēng)景，還是身邊的美好生活，都是人們?cè)敢庑蕾p、體驗(yàn)和分享的?！兑?guī)劃》對(duì)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有了更加明確的要求，要建設(shè)一批世界級(jí)旅游城市、富有文化內(nèi)涵的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)、文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。要結(jié)合長(zhǎng)征、長(zhǎng)城、大運(yùn)河、黃河、長(zhǎng)江國(guó)家文化公園的建設(shè)，培育一批國(guó)家級(jí)文化旅游帶和國(guó)家級(jí)精品旅游線路。釋放新需求，培育新業(yè)態(tài)，提高游客滿意度和居民獲得感，成為從中央到地方、從系統(tǒng)到行業(yè)的共識(shí)。此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能有創(chuàng)新，科技和文化全面、系統(tǒng)而深入地推進(jìn)旅游業(yè)的變革、創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，更多的機(jī)構(gòu)攜資本、技術(shù)、文化、藝術(shù)、教育、體育等新要素新動(dòng)能跨界而來(lái)。新動(dòng)能拓展了旅游業(yè)的邊界，加快了現(xiàn)代旅游業(yè)體系建設(shè)，創(chuàng)造了一個(gè)嶄新的時(shí)代。

　　要堅(jiān)持人民性、現(xiàn)代化和未來(lái)感，奮力開(kāi)創(chuàng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。一是堅(jiān)持大眾旅游的人民性。全面建成小康社會(huì)以后，要更加關(guān)注旅游業(yè)在保障人民的文化權(quán)利，促進(jìn)共同富裕方面的新內(nèi)涵和新任務(wù)。要看到消費(fèi)在升級(jí)，市場(chǎng)在下沉，城市居民要出游，農(nóng)村居民也要出游。二是建設(shè)現(xiàn)代旅游業(yè)體系。從國(guó)家公園到國(guó)家文化公園，從城市到鄉(xiāng)村，從戲劇場(chǎng)到菜市場(chǎng)，都將成為主客共享的美好生活新空間。要著力培育文化創(chuàng)造和科技創(chuàng)新的現(xiàn)代發(fā)展動(dòng)能，要建設(shè)面向新需求、應(yīng)用新動(dòng)能的現(xiàn)代市場(chǎng)主體。三是彰顯綠色旅游的未來(lái)感。綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山，當(dāng)代旅游發(fā)展的行政主體、市場(chǎng)主體和消費(fèi)主體要將生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念貫徹到旅游活動(dòng)的各環(huán)節(jié)、旅游產(chǎn)業(yè)的各要素。旅游業(yè)要承擔(dān)“碳達(dá)峰、碳中和”的應(yīng)盡責(zé)任，也要為傳統(tǒng)文化創(chuàng)新性傳承和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，讓廣大游客在行程中領(lǐng)略文化之美，增強(qiáng)文化自信。旅游業(yè)要在多邊機(jī)制和雙邊合作中發(fā)揮更大的作用，對(duì)外講好新時(shí)代的中國(guó)旅游故事。

　?。ㄗ髡撸捍鞅螅抵袊?guó)旅游研究院院長(zhǎng)）