“十四五”時期，中國進入新發(fā)展階段。在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，中國正堅定不移擴大開放，持續(xù)深化商品和要素流動型開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，推動形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以高水平開放吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源。

　　在此過程中，中國利用外資仍有巨大潛力可以挖掘，主要有兩大類型。

　　一是面對中國大市場的市場驅(qū)動型外資。從消費市場規(guī)模看，2012年至2020年，中國社會消費品零售總額從20.6萬億元增長到39.2萬億元，年均增長8.4%，中國已經(jīng)成為全球第二大消費市場。從結(jié)構(gòu)上看，居民的消費水平和生活品質(zhì)不斷提升，消費升級特征顯著，中國已成為全球消費市場增量的最大貢獻者，汽車、奢侈品等消費市場均占全球30%以上。如此大規(guī)模的市場，任何一家大型跨國公司都難以忽視，因此“十四五”時期這方面的外資增量將非常可觀。

　　二是成本驅(qū)動型的外資。中國產(chǎn)業(yè)體系完整、基礎(chǔ)設(shè)施完善，目前已成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，能夠制造世界上大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品，這使得外資企業(yè)在中國尋找上下游關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)的效率非常高。中國的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)是全球獨一無二的。從勞動力成本來看，盡管近年來國內(nèi)勞動力成本在攀升，但和發(fā)達國家與新興工業(yè)化國家相比，仍然具有明顯的比較優(yōu)勢。同時，中國擁有比較完備的人力資源體系。綜合考慮這些因素，大量外資企業(yè)將中國視為全球供應(yīng)鏈和價值鏈的核心，通過在中國投資進一步推動亞太市場布局和全球市場布局。

　　與巨大潛力相呼應(yīng)，中國還在不斷擴大外商投資準(zhǔn)入范圍，為外商來華投資提供更多機遇和支撐?！笆濉睍r期，全國和自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施連續(xù)4年修訂。全國外商投資準(zhǔn)入限制措施減至33項，自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入限制措施減至30項。2020年首次發(fā)布海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入負面清單，準(zhǔn)入限制措施為27項。隨著負面清單逐步縮減，中國制造業(yè)已基本開放，金融、交通運輸、商貿(mào)物流、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)有序放開?！笆奈濉睍r期，外商投資準(zhǔn)入負面清單預(yù)計將進一步壓減，在金融、電信等關(guān)鍵行業(yè)進一步放寬外資市場準(zhǔn)入。在當(dāng)前全球資本流動放緩的背景下，這些開放舉措將進一步增強外商來華投資的信心。

　　與此同時，中國正著力優(yōu)化投資環(huán)境，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護和信用聯(lián)合懲戒機制，持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解工作，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。完善外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機制，組建重點外資項目工作專班，健全外商投資服務(wù)體系，加強外商投資企業(yè)和重點外商投資項目服務(wù)保障。加快推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，數(shù)量由4個增至21個，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。同時，多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷深化，中歐投資協(xié)定談判如期完成，新簽和升級8個自貿(mào)協(xié)定，累計與26個國家和地區(qū)簽署19個自貿(mào)協(xié)定，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成功簽署，為利用外資營造良好外部環(huán)境。

　　總的來看，“十四五”時期，中國將更大力度推動高水平對外開放，從壓減外資準(zhǔn)入負面清單到擴大鼓勵外資目錄范圍，從提升監(jiān)管水平到加強外資服務(wù)，從打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境到促進國際投資自由化、便利化，一系列舉措將推動中國利用外資規(guī)模進一步增加、利用外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，更好服務(wù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　（作者為商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會副主任）