習近平主席在中華人民共和國恢復聯(lián)合國合法席位50周年紀念會議上發(fā)表重要講話時強調，當前，世界百年未有之大變局加速演進，和平發(fā)展進步力量不斷增長。我們應該順應歷史大勢，堅持合作、不搞對抗，堅持開放、不搞封閉，堅持互利共贏、不搞零和博弈，堅決反對一切形式的霸權主義和強權政治，堅決反對一切形式的單邊主義和保護主義。

　　為此，我們必須完善全球治理，踐行真正的多邊主義。國際社會本就缺乏有效的大國領導與合作網(wǎng)絡，加之在后疫情時代，層出不窮的全球治理新變化導致國際社會面臨的不確定性因素激增，多邊主義面臨著新的挑戰(zhàn)。作為新興的發(fā)展中大國，中國長期堅守多邊主義，并將維護多邊主義體現(xiàn)在與全球伙伴的互利合作和不斷創(chuàng)新的中國智慧和中國方案中。

　　全球治理新變化帶來重重挑戰(zhàn)

　　近年來，一系列經(jīng)濟、衛(wèi)生、環(huán)境、能源與數(shù)據(jù)等領域的危機事件暴露出全球治理體系的諸多缺陷，加劇了世界格局演變。國家間沖突加劇、全球治理機制失靈、全球治理價值理念赤字，增加了維護多邊主義的難度。

　　大國博弈回歸多邊機制導致“有限的多邊主義”。隨著國際與區(qū)域組織在國際秩序塑造與維護中作用的增強，多邊平臺成為大國進行利益和話語權爭奪的一個主場。美國在建制派政府回歸后，便試圖通過修復與盟友關系、主導國際合作以重返國際舞臺。各國對于多邊機制的功利性態(tài)度使其議題多限定在公共衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)等特定領域，以區(qū)域化、泛集團化為特征的“有限的多邊主義”逐步顯現(xiàn)。各群體基于生存與發(fā)展目標對不同議題顯示出不同程度的參與意愿，廣泛的多邊合作面臨阻力。

　　全球治理機制的碎片化污染“競爭性多邊主義”。治理主體多元化、治理方式多樣化、治理規(guī)范差異化和治理議題豐富化，這些因素共同作用產(chǎn)生的多元治理機制易發(fā)揮良性競爭的優(yōu)勢，促進各機制治理流程的優(yōu)化與治理效率的提高，更好地回應各方利益訴求。但過度分散的治理機制既無法凝聚最大全球治理合力，又難以協(xié)調各國行動、對多數(shù)國家形成有效約束，或將導致惡性競爭的出現(xiàn)。部分西方發(fā)達國家甚至因為追求相對收益和施壓新興大國，阻礙了現(xiàn)有多邊機制的運作或改革。

　　全球治理共識的弱化助長“偽多邊主義”。在全球治理實踐中，多元主體間的一致行動必須基于一定的價值共識。但各國對自身利益的優(yōu)先追求、文化的差異、意識形態(tài)的對立等因素會破壞彼此間的信任基礎，加劇全球治理價值觀念的分歧。美國拉攏盟友，強推西方價值規(guī)范，以打壓中國。此類利用所謂的“民主國家”聯(lián)盟力量孤立中國的企圖和行為，追求的是“小圈子”的利益，其實質是單邊主義，是惡化國際合作環(huán)境的“偽多邊主義”。

　　維護多邊主義需要中國智慧

　　中國普遍加入國際與區(qū)域組織，簽署國際與區(qū)域公約，忠實履行國際義務，持續(xù)推進構建人類命運共同體，參與解決經(jīng)濟、生物、氣候等一系列全球問題，不斷表明中國維護多邊主義的意愿和中國智慧的重要作用。

　　以共同體理念凝聚共識，減少多邊合作的價值障礙與利益分歧。多年來，中國積極挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的理念精髓，將“和合共生”思維融入全球跨文明合作的現(xiàn)實，主張各國尊重文明多樣性，遵守國際關系基本原則，和平共處、和諧共生。在此基礎上，中國持續(xù)豐富人類命運共同體理念，通過倡導建立“利益共同體”與“責任共同體”實現(xiàn)各行為體價值理念的融合與重塑；創(chuàng)新性地提出人類衛(wèi)生健康共同體理念，強調團結協(xié)作、戰(zhàn)勝疫情；推出人與自然生命共同體理念，呼吁全球共謀人與自然和諧共生；提倡網(wǎng)絡空間命運共同體理念，推動網(wǎng)絡空間互聯(lián)互通、共享共治。世界各國對全球治理理念有不同的理解，中國的價值理念蘊含著對差異化的包容，對弱勢群體的尊重與關切，對公平正義的堅守與維護。

　　以靈活的合作機制調動各方能動性，優(yōu)化各領域多邊合作格局。為提升治理成效，中國不斷增加議題設置主動性，建立了靈活多元的合作機制。例如，在經(jīng)濟領域，中國通過金磚合作機制、亞太經(jīng)合組織擴大自身發(fā)展與多邊合作的同時，推動開放型世界經(jīng)濟的構建；在能源領域，中國依托國際能源論壇、二十國集團等全球治理機制，促成更多重大能源合作項目，并努力逐步在“一帶一路”建設中形成穩(wěn)定的能源合作機制；在生物領域，中國嚴格遵守《生物多樣性公約》等，積極參與其衍生的多邊治理機制，推動生物多樣性和生物安全領域多邊合作的廣泛開展。多樣化的合作機制充分滿足了各主體的合作需求，也為其他多邊合作機制提供了豐富的借鑒意義。

　　支持國際權威強化穩(wěn)定基本秩序，確保落實真正的多邊主義。中國始終承認唯有以聯(lián)合國為核心的國際體系，支持聯(lián)合國發(fā)揮在國際事務中的中心作用，維護聯(lián)合國憲章宗旨與原則，積極參與聯(lián)合國在供給公共產(chǎn)品、穩(wěn)定世界秩序方面的倡議與行動。為解決全球治理機制碎片化導致的治理權威喪失的問題，避免各領域“自我規(guī)制”的松散與混亂，中國支持在各領域內部確立權威性的國際組織，以統(tǒng)籌各方行為標準與具體行動，保證多邊合作的有序進行。例如，中國堅定維護世界衛(wèi)生組織在全球衛(wèi)生治理中的領導地位，切實履行《國際衛(wèi)生條例（2005）》等規(guī)定的國際義務，加入新冠肺炎疫苗實施計劃（COVAX）等。

　　推動完善制度性法律規(guī)范，保障多邊主義的良性發(fā)展。中國尊重和遵循國際法律規(guī)范，逐漸從“接受者”轉變?yōu)椤敖ㄔO者”，乃至“引領者”。第一，為推進國際合作的良法善治，中國有意識地將人類命運共同體理念與共商共建共享理念等注入國際法律體系之中。例如，中國承認并鼓勵多樣化的國際行為體參與全球治理。第二，在區(qū)域層面，為確?！耙粠б宦贰苯ㄔO的高質量與多邊化，中國吸收并整合國內外法律服務資源，建立起多元化糾紛解決機制，為依法化解爭端、營造公平公正的法治化合作環(huán)境奠定了基礎，具有極大的示范效應。第三，在國際層面，中國鼓勵和主張“硬法”和“軟法”兼施，以增強國際法律體系的權威性和有效性。例如，中國呼吁重視《禁止生物武器公約》的履約與互信，同時提出《科學家生物安全行為準則天津指南》，為國際科學家關注生物安全、防范生物濫用提供了指導原則和行為標準，得到了國際社會積極評價與普遍支持。

　　（作者分別系華東政法大學教授、華東政法大學政治學與公共管理學院科研助理）