新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，是習(xí)近平主席關(guān)于百年大變局的一項重要論斷。金磚國家是這一群體的領(lǐng)頭羊，其崛起對當(dāng)代國際關(guān)系的重塑具有深遠(yuǎn)影響。習(xí)近平主席以正確歷史觀、大局觀與角色觀，為后疫情時代加劇的全球治理赤字提供中國方案，引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展。

　　9月9日，金磚五國領(lǐng)導(dǎo)人舉行第十三次會晤，圍繞著“金磚15周年：開展金磚合作，促進(jìn)延續(xù)、鞏固和共識”主題深入交流。習(xí)近平主席在會議中發(fā)表題為《攜手金磚合作 應(yīng)對共同挑戰(zhàn)》的重要講話，提出同舟共濟(jì)、公平可及、互利共贏、公平正義、互學(xué)互鑒五點倡議，這些主張不同程度反映在最終的《新德里宣言》，為更高質(zhì)量的金磚務(wù)實合作提供指南。

　　新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，是習(xí)近平主席關(guān)于百年大變局的一項重要論斷。金磚國家是這一群體的領(lǐng)頭羊，其崛起對當(dāng)代國際關(guān)系的重塑具有深遠(yuǎn)影響。然而，百年變局與世界疫情交織疊加，經(jīng)濟(jì)全球化的風(fēng)險與不確定性持續(xù)增強(qiáng)，多邊主義的有效性蒙受詬病，關(guān)于金磚合作“褪色”的質(zhì)疑也甚囂塵上。值此多事之秋，習(xí)近平主席在這篇文獻(xiàn)中蘊(yùn)含著正確歷史觀、大局觀與角色觀，為后疫情時代加劇的全球治理赤字提供中國方案，確保金磚合作實踐在第二個十年繼續(xù)保持韌性。多邊機(jī)制的全球普遍退潮與金磚機(jī)制的逆勢前行，從正反兩方面展現(xiàn)中國特色大國外交的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與顯著優(yōu)勢。

　　利益交融是合作基礎(chǔ)

　　多邊主義指三個或更多國家根據(jù)特定原則來協(xié)調(diào)關(guān)系，利益的不可分割性是其中的核心原則。金磚合作的悲觀論者通常強(qiáng)調(diào)各方利益的分化程度，以此否定金磚合作的前景。顯然沒有看清金磚國家利益交融是主流的現(xiàn)實。

　　首先是全球性挑戰(zhàn)的公共性，各國的相互依賴不減反增。習(xí)近平主席曾指出，“人類的命運從沒有像今天這樣緊密相聯(lián)，各國的利益從沒有像今天這樣深度融合?！弊鳛楹笠咔闀r代的頭等考驗，新冠肺炎疫情仍然此起彼伏，跨國交往遲遲難以回歸常態(tài)，這是典型的因孤島思維而引發(fā)的“公地悲劇”。大國應(yīng)當(dāng)有大國的樣子，主動提供公共產(chǎn)品，是破解困局的鑰匙。中國政府同金磚國家一道，積極承擔(dān)團(tuán)結(jié)抗疫引領(lǐng)者的角色，分享防控經(jīng)驗，致力于疫苗的公平分配。同時，中國政府在倡導(dǎo)疫情科學(xué)溯源方面，在反疫情政治化、污名化的輿論斗爭上，也需要金磚國家的道義支持。

　　其次，金磚國家發(fā)展目標(biāo)的一致性。習(xí)近平主席曾指出，“我們五國雖然國情不同，但處在相近發(fā)展階段，具有相同發(fā)展目標(biāo)，都已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)爬坡過坎的時期?！卑盐盏谒拇喂I(yè)革命的機(jī)遇是金磚國家超越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵。這波工業(yè)革命通過物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、機(jī)器人、區(qū)塊鏈、3D打印、神經(jīng)技術(shù)等創(chuàng)新，促進(jìn)實體、數(shù)字和生物世界的融合，有望實現(xiàn)幾何級數(shù)的財富增長。同時，這波工業(yè)革命也意味著劇烈的財富再分配，新興經(jīng)濟(jì)體既往的低成本勞動力競爭優(yōu)勢將無法發(fā)揮。國家發(fā)展有如逆水行舟，不進(jìn)則退。有鑒于此，金磚國家在2018年就宣布啟動新工業(yè)革命伙伴關(guān)系的全面運作，聚焦于數(shù)字化、工業(yè)化、創(chuàng)新、包容、投資等領(lǐng)域合作。新冠肺炎疫情進(jìn)一步刺激了數(shù)字和技術(shù)手段的大規(guī)模應(yīng)用，成為新工業(yè)革命的催化劑，使得金磚國家相關(guān)交流與合作繼續(xù)升溫。

　　務(wù)實合作是合作根基

　　國際合作是政府間利益相互妥協(xié)和政策相互調(diào)適的過程。一國對當(dāng)前利益的認(rèn)知與合作收益的預(yù)期是一種主觀判斷，難免可能偏離理性的航道。因此，利益客觀契合未必自動實現(xiàn)國際合作。合作是成本極高的行為，合作的延續(xù)、鞏固和深化難上加難，考驗著各國領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志與智慧。金磚國家在元首外交引領(lǐng)下，以鮮明的務(wù)實精神求同存異，建立起全方位、多層次的合作框架，使金磚合作機(jī)制沒有淪為碌碌無為的清談館，始終保持著知行合一的行動隊本色。

　　務(wù)實合作首先需要框定合適的議題領(lǐng)域。自2006年以來，金磚國家持續(xù)擴(kuò)大和深化合作領(lǐng)域，逐步形成政治安全、經(jīng)貿(mào)財金、人文交流“三輪驅(qū)動”的格局。在政治安全方面，各國支持以聯(lián)合國為核心的國際體系，就許多重大的和平與安全問題加強(qiáng)立場協(xié)調(diào)。在人文交流方面，各國交往覆蓋了治國理政、文化、教育、體育、藝術(shù)、電影、媒體、青年和學(xué)術(shù)交流等領(lǐng)域。

　　經(jīng)貿(mào)財金領(lǐng)域始終是金磚機(jī)制的根基與金磚合作的主線，具有“壓艙石”和“推進(jìn)器”作用。金磚國家通過持續(xù)發(fā)表《金磚國家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》，規(guī)劃未來階段的合作領(lǐng)域并制定實施路線圖。最新版的經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略與時俱進(jìn)，以2030年可持續(xù)發(fā)展議程為參照系，明確了2025年前以貿(mào)易投資和金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展為三大重點合作領(lǐng)域。在2021年，金磚國家通過了貿(mào)易投資領(lǐng)域?qū)嵤┞肪€圖，在服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等領(lǐng)域達(dá)成成果文件，在行政與執(zhí)法合作領(lǐng)域也有進(jìn)展。同時，金磚國家不斷提高經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中的底線思維，注重防范化解短期流動性、數(shù)字安全等風(fēng)險，形成發(fā)展與安全并重的特點。

　　務(wù)實合作其次需要國際機(jī)制的有序發(fā)展。金磚國家長期堅守共商共建共享的多邊主義核心要義，在實踐中形成開放包容、合作共贏的金磚精神。在這些價值與精神指引下，金磚國家不斷建章立制，加強(qiáng)基于共識的工作方法，圍繞著三大合作支柱建立一系列部長級機(jī)制、論壇型機(jī)制與工作組機(jī)制。金磚國家在2021年就計劃舉辦100多場部長級和其他高級別會議。在15周年的盤點中，金磚國家高度肯定在財金經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的成功合作機(jī)制，包括但不限于建立新開發(fā)銀行、應(yīng)急儲備安排、能源研究平臺、新工業(yè)革命伙伴關(guān)系和科技創(chuàng)新合作框架等。其中，新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排的組織化程度最高，是國際金融體系的有益補(bǔ)充。新開發(fā)銀行著重于長期發(fā)展融資，采取務(wù)實漸進(jìn)的擴(kuò)員策略，在2021年首度納新過程中兼顧地緣代表性與金融實力，朝著真正意義的全球化邁出堅實一步。應(yīng)急儲備安排注重金融穩(wěn)定，增強(qiáng)了全球金融安全網(wǎng)。

　　公平正義是合作方向

　　大國競爭的加劇是金磚合作必須應(yīng)對的外部約束。比如，某些西方國家否定金磚國家的發(fā)展中國家地位，使之同其他發(fā)展中國家區(qū)別開來，施壓它們承擔(dān)與實際發(fā)展階段不相稱的更大責(zé)任。這項斗爭在國際貿(mào)易、氣候變化等議題領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。這種說辭既不尊重客觀事實，也缺乏基本道義支撐，其實際目的是分而制之。

　　從現(xiàn)實情況來看，金磚國家同七國集團(tuán)在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、服務(wù)貿(mào)易水平、跨國公司效率等關(guān)鍵指標(biāo)上存在顯著差異。這種差距仍然屬于南北差距的范疇。從歷史進(jìn)程來看，美國為首的七國集團(tuán)是同質(zhì)化極高、排他性極強(qiáng)的聯(lián)盟。正是其不愿意真誠地吸納新興市場國家和分享權(quán)力，由此催生出金磚合作機(jī)制。金磚國家在加強(qiáng)和改革多邊體系方面形成諸多共識，一方面是呼吁增加在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)的代表性與決策權(quán)，另一方面是堅決捍衛(wèi)發(fā)展中國家經(jīng)由歷史斗爭而獲得的特殊權(quán)利。金磚國家始終積極擔(dān)當(dāng)全球南方的代言人角色，以“金磚+”合作模式，同發(fā)展中國家開展平等而靈活的對話與合作，更好地回應(yīng)發(fā)展中國家的訴求，使之能夠更深入和更有意義地參與全球決策進(jìn)程和架構(gòu)。

　　在中國倡議下，以人民為中心逐漸嵌入金磚國家的交往理念中。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人在《新德里宣言》中首次一致同意“應(yīng)將以人民為中心的國際合作作為核心，促進(jìn)國際和地區(qū)和平與安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保護(hù)大自然平衡?！边@意味著，金磚國家在尊重主權(quán)平等前提下，關(guān)注所有人民的公平正義問題，確保全球公共產(chǎn)品能夠精準(zhǔn)投送，不使任何一人掉隊。這些努力都有助于引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展。

　　從國際形勢來看，金磚合作的前途是光明的，但是會受到內(nèi)外部復(fù)雜因素的干擾。金磚國家應(yīng)當(dāng)延續(xù)此前的成功經(jīng)驗，以公平正義為追求方向，以求真務(wù)實的態(tài)度尋求最佳利益交匯點和合作切入點，定能推動金磚合作走深走實，促進(jìn)最廣大人民及早走出后疫情時代的陰霾，使世界秩序煥然一新。

　　作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院助理研究員