第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年到2020年10年間，我國人口年平均增長率為0.53%，比2000年到2010年的年平均增長率下降0.04個百分點。從人口年齡構成看，15至59歲人口占63.35%，60歲及以上人口占18.70%。與2010年相比，15至59歲人口的比重下降6.79個百分點，60歲及以上人口的比重上升5.44個百分點。由此可見，我國人口老齡化程度進一步加深，未來一段時期將持續(xù)面臨人口長期均衡發(fā)展壓力。那么，如何應對人口紅利消失給長期經(jīng)濟發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)呢？筆者認為未來可以從人口質量和空間分布入手，大力發(fā)掘人才紅利和人口集聚紅利。

　　“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國人口受教育程度與2010年相比顯著提升：具有大學文化程度的人口達到2.18億人，每10萬人中具有大學文化程度的人口由8930人上升為15467人，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年。未來，合理利用和配置人力資本、營造良好的促進創(chuàng)新和人力資本投資的市場環(huán)境和政策環(huán)境，對于進一步培育、發(fā)揮人才紅利至關重要。

　　另一個紅利來自人口集聚效應?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，我國新型城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)化建設取得了歷史性成就。2020年我國居住在城鎮(zhèn)的人口約9億人，占比63.89%，與2010年相比增加2.36億人，比重上升14.21個百分點。參照發(fā)達國家80%左右的城鎮(zhèn)化率，未來我國還將有16%的人口進入城鎮(zhèn)。勞動力從農(nóng)業(yè)轉移至城市工業(yè)或服務業(yè)不僅本身會帶來生產(chǎn)效率的提高，更重要的是加強了人口的空間集聚，帶來了集聚效應。這不僅有助于激發(fā)創(chuàng)新、促進知識傳播和人力資本積累，還有利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應，提升整體工業(yè)制造的生產(chǎn)效率，更能夠促進勞動力和廠商之間的匹配，充分有效地利用人力資本。此外，人口集聚能夠刺激消費，并且通過本地市場效應及其乘數(shù)效應，創(chuàng)造更多需求。

　　基于第七次人口普查公布的省級人口數(shù)據(jù)，2010年到2020年間，廣東、浙江、新疆和西藏這10年間的人口增長率超過10%，位居全國前列；北京、重慶、貴州、寧夏、福建和海南的人口增長其次，在5%至10%之間；上海、天津、江蘇、山東、陜西、河南和廣西的人口增長在0至5%；廣東、浙江和北京不僅人口增長靠前，它們在2020年的15至59歲勞動人口比重也位居全國前三。其余省和自治區(qū)這10年間人口則為負增長，其中黑龍江和吉林出現(xiàn)了超過10%的人口負增長?？偟膩砜矗丝诘募刍蛄魇С尸F(xiàn)非常大的地區(qū)差異，而且人口增長多極化，這可能是由區(qū)域性的增長中心或城市群所拉動的。

　　人口集聚與生產(chǎn)要素的空間配置效率密切相關。進一步考察2010年到2020年間各地區(qū)人口的集聚態(tài)勢和各地區(qū)生產(chǎn)要素空間配置效率的關系，筆者發(fā)現(xiàn)那些在期初資本配置更有效率的地區(qū)，在接下來的10年里更易吸引人口流入，因而有更高的人口增長率。同時，那些在期初就為外來移民提供了更好的社會和政策環(huán)境的地區(qū)，在2010年到2020年間獲得了更高的人口增長和集聚。

　　由此可見提升生產(chǎn)要素的空間配置效率對于促進人口集聚至關重要。所以，在勞動力市場上，要大力促進勞動力自由流動，降低各類顯性和隱性的移民成本?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示近10年間我國人口流動趨勢更加明顯，流動人口規(guī)模進一步擴大。這說明移民成本在下降。但是還有很多隱性的移民障礙亟待改善，比如提高移民求職、安家落戶和享受各種公共服務的便利性（醫(yī)療、子女教育等）。在資本市場上，要改變依據(jù)城市行政級別分配資源的傳統(tǒng)，促進資本自由流動和有效配置。此外，在土地市場上，逐步建立地區(qū)性土地指標交易市場，更有效利用國土空間資源；完善土地市場化出讓機制；政府要充分考慮市場需求和各地比較優(yōu)勢，合理規(guī)劃供給住宅、工商業(yè)等各類用地。

　　最后需要指出的是人口集聚實質是人口在城市這一空間單元的集中。因此集聚效應的紅利實現(xiàn)離不開構建規(guī)模合理的城市系統(tǒng)。都市圈和城市群協(xié)同發(fā)展是可行的思路。以都市圈為經(jīng)濟增長極，帶動周邊城市的發(fā)展，而周邊城市的發(fā)展，又能反哺中心都市。合理布局和優(yōu)化城市群內產(chǎn)業(yè)結構，促進城市群內多樣化城市和專門化城市并存和協(xié)調發(fā)展。對于群內特大超大城市，要優(yōu)化其內部空間結構（包括土地規(guī)劃和交通規(guī)劃等），力求在發(fā)揮集聚效應的同時，減少通勤和擁堵成本所帶來的福利損失。

　　（作者系北京大學光華管理學院應用經(jīng)濟學系教授、博士生導師）