黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，把就業(yè)列為民生福祉的首要目標，明確提出“實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”的要求，其他民生福祉目標如“居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全”等，也是由就業(yè)引領(lǐng)，與就業(yè)相輔相成。

　　剛剛過去的2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，新冠肺炎疫情突如其來，對經(jīng)濟和就業(yè)造成的沖擊前所未有。全國一度出現(xiàn)大量職工停工待崗，數(shù)千萬農(nóng)民工滯留家鄉(xiāng)，2020年2月份新增就業(yè)減半，調(diào)查失業(yè)率沖至6.2%的歷史最高值，就業(yè)形勢異常復雜嚴峻。黨中央國務(wù)院高度重視就業(yè)工作，既把穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”之首，又將保居民就業(yè)作為“六?！敝?。政府就業(yè)主管部門高度重視、積極應(yīng)對，各地方、各部門加強組織領(lǐng)導、上下聯(lián)動，國務(wù)院、全國人大、全國政協(xié)開展督導檢查工作。全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，各部門出臺促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)的各項政策達到100多項，創(chuàng)新實施28項突破性政策，打出減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)的政策組合拳。在各方共同努力和強有力的政策支持下，就業(yè)形勢逐季好轉(zhuǎn)、總體穩(wěn)定、好于預(yù)期。

　　2020年我國的成功實踐再一次證明，實施就業(yè)優(yōu)先政策是保障實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的前提。

　　從四個方面強化就業(yè)優(yōu)先政策

　　實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，需要強化就業(yè)優(yōu)先政策。就業(yè)優(yōu)先政策應(yīng)從目標優(yōu)先、調(diào)控加力、政策協(xié)同、保障增強四個方面來把握。

　　目標優(yōu)先。一是以實現(xiàn)就業(yè)目標為出發(fā)點和落腳點做到五個先行：發(fā)展中就業(yè)目標優(yōu)先實現(xiàn)，推動中就業(yè)政策優(yōu)先實施，投入中就業(yè)資金優(yōu)先保障，市場要素中人力資源優(yōu)先開發(fā)，公共管理中就業(yè)服務(wù)優(yōu)先安排。二是形成促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)相互匹配的良性互動發(fā)展模式。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟類型、企業(yè)規(guī)模、就業(yè)形式等多方面切入，組合形成有利于就業(yè)擴展和持續(xù)增長的經(jīng)濟發(fā)展模式。三是努力減少經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)的沖擊。把握好力度、節(jié)奏和社會承受度，將勞動者權(quán)益保障和再就業(yè)安排做在前面。

　　調(diào)控加力。一是將積極就業(yè)政策中的主要工具運用到宏觀調(diào)控中。在擴大就業(yè)需求中強化促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策，出臺支持與新經(jīng)濟并行的新就業(yè)形態(tài)發(fā)展政策，在拓展就業(yè)同時拉動經(jīng)濟增長；在改善就業(yè)供給中大力組織職業(yè)培訓提升勞動者素質(zhì)，在緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時為經(jīng)濟高質(zhì)量增長提供支撐；在調(diào)節(jié)匹配勞動力供求中加強全方位公共就業(yè)服務(wù)，提高供求精準對接的功效；在應(yīng)對大波動大沖擊中加強失業(yè)治理，堅持實行援企穩(wěn)崗擴就業(yè)專項政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，并以就業(yè)援助為困難群體兜底。二是加大宏觀政策支持就業(yè)力度。根據(jù)就業(yè)任務(wù)目標需要，及時給予財政資金、稅費減免、創(chuàng)業(yè)信貸、調(diào)率降準等政策支持；應(yīng)在擴大需求、改善供給、調(diào)節(jié)供求等方面，使積極就業(yè)政策的實施與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策的支持形成聯(lián)動機制，增加市場主體活力和動能，助推新的就業(yè)增長點；在應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力和各種外部環(huán)境變化沖擊時，穩(wěn)定就業(yè)局勢。

　　政策協(xié)同。一是為就業(yè)創(chuàng)業(yè)打開綠色通道。人社部門應(yīng)率先將政策宣傳到位、落實到人，實施精準服務(wù)。各有關(guān)部門也應(yīng)暢通多部門協(xié)調(diào)落實就業(yè)政策的綠色通道。二是形成新型宏觀調(diào)控框架和聯(lián)動運行機制。按照就業(yè)優(yōu)先原則，協(xié)同財政、貨幣等經(jīng)濟政策和生態(tài)環(huán)保、城市建設(shè)、社會治理等社會政策的制定和實施，優(yōu)化部門間工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)同發(fā)力排除干擾，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位。

　　保障增強。一是加強政府責任。在推進以市場就業(yè)為導向的改革中，不斷強化政府促進就業(yè)和治理失業(yè)的職責，堅持用政策引導、培育和完善市場就業(yè)機制。強化一把手親自過問、分管領(lǐng)導抓好落實的責任制，列為各級黨委中心工作重要議程和人大立法執(zhí)法檢查重要選項，高位推動落實。二是加大資金投入。政府在加大經(jīng)濟社會發(fā)展投入時，根據(jù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)需要，優(yōu)先安排資金，預(yù)算中明確剛性比例；在規(guī)劃政府投資和引導社會投資時，考量對就業(yè)產(chǎn)出效果，作為投資重點和先后依據(jù)；在公共財政預(yù)算支出中，加大對就業(yè)政策扶持，對公共就業(yè)服務(wù)和公共實訓、公共孵化基地予以重點投入和保障。

　　進一步豐富完善具有中國特色的就業(yè)優(yōu)先政策體系

　　下一步，要結(jié)合《建議》的要求，進一步豐富完善具有中國特色的就業(yè)優(yōu)先政策體系和機制。

　　首先，堅持穩(wěn)定就業(yè)、擴大就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)并舉。在全社會進一步增強就業(yè)優(yōu)先意識，在組織管理體制上強化政府對就業(yè)工作的領(lǐng)導，將促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為地方政府的第一序列工作，貫徹到部門決策和政策制定中，增強對就業(yè)重大決策和優(yōu)先政策的執(zhí)行力。建立實施更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的長效機制，列為規(guī)劃核心內(nèi)容和重點任務(wù)，納入法制化制度化軌道，通過規(guī)劃和法律建立就業(yè)優(yōu)先長效機制，形成支持就業(yè)的共識和社會氛圍。探索建立政府考評制度和準確科學的統(tǒng)計指標，通過使用科學統(tǒng)計指標體系進行量化考核，并將衡量經(jīng)濟運行的統(tǒng)計指標體系與就業(yè)數(shù)量質(zhì)量統(tǒng)計指標體系有機整合，形成綜合評價體系。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，保障勞動者待遇和權(quán)益，促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

　　其次，健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓制度。一是深化就業(yè)和人才管理體制機制改革，消除公平就業(yè)障礙，健全規(guī)范有序、平等競爭、城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場。提供全方位就業(yè)服務(wù)，大力提升人力資源供求對接匹配的功效，為勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供全面精準服務(wù)。促進供求對接匹配，在消除障礙、提供全方位服務(wù)上下大功夫，將總量性、結(jié)構(gòu)性、摩擦性失業(yè)降至最低。加快提升勞動者技能素質(zhì)，完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。二是健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。落實工資、工時、休息休假、勞動安全衛(wèi)生等待遇和權(quán)益，提升勞動者就業(yè)質(zhì)量。推進集體協(xié)商和集體合同立法，完善行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商、集體協(xié)商過程中爭議處理和法律責任的相關(guān)規(guī)定。推進勞動保障監(jiān)察立法，促進建立權(quán)責法定、程序規(guī)范、執(zhí)行高效、保障有力的勞動保障監(jiān)察法制體系。三是大力改善人力資源供給，在教育培訓改革和提升就業(yè)能力上重點突破，推進就業(yè)和經(jīng)濟走上高質(zhì)量發(fā)展軌道。以就業(yè)為導向深化教育改革，以專業(yè)設(shè)置的調(diào)整和創(chuàng)新為切入點，從源頭上對接社會需求。創(chuàng)新運用職業(yè)培訓資金和補貼政策，提升企業(yè)和勞動者參與培訓的積極性和培訓效果，根據(jù)終身培訓需求，實現(xiàn)培訓資金籌集使用的可持續(xù)和常規(guī)化。

　　第三，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作。一是努力做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)工作。繼續(xù)將高校畢業(yè)生作為重中之重，實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，鼓勵企業(yè)吸納畢業(yè)生就業(yè)，暢通市場化、社會化就業(yè)渠道。二是積極促進農(nóng)民工就業(yè)。要進一步強化平等就業(yè)服務(wù)，拓展外出務(wù)工和就地就近就業(yè)渠道。強化就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓和權(quán)益維護“三位一體”工作機制，加強跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，引導農(nóng)民工有序外出求職就業(yè)；加快農(nóng)民工市民化進程，大力推進公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)外出農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)；支持農(nóng)民工就地就近就業(yè)，落實返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。始終將脫貧人口、農(nóng)村低收入人口作為重點幫扶對象，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。三是扎實做好退役軍人就業(yè)工作。完善退役軍人安置政策，強化針對性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，穩(wěn)定和拓寬就業(yè)渠道；增強職業(yè)技能培訓實效性，給予政策支持，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。四是健全困難群體就業(yè)援助制度。優(yōu)化全國統(tǒng)一的線上失業(yè)登記服務(wù)平臺。暢通失業(yè)人員求助渠道，提供針對性公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓，促進失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。對就業(yè)困難人員進行深入摸排、建立臺賬、動態(tài)管理，提供“一對一”精細化服務(wù)。對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的，利用公益性崗位托底安置，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

　　第四，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。一是激發(fā)市場主體活力，在擴大有效需求中實現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展。深化“放管服”改革，善待企業(yè)，營造寬松環(huán)境，激發(fā)企業(yè)擴展就業(yè)動力。支持微觀主體發(fā)展更多吸納就業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。二是促進新經(jīng)濟發(fā)展，釋放新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)促就業(yè)潛力，對新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員給予支持和保障。加快研究修改勞動保障法律法規(guī)，研究適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動保障制度，落實新就業(yè)形態(tài)勞動者在勞動報酬、休息、職業(yè)傷害保障、社會保險、勞動爭議等方面的權(quán)益，探索勞動基準立法。三是完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標和大數(shù)據(jù)庫，建立農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者的就業(yè)、失業(yè)、工時、工資、勞動生產(chǎn)率等監(jiān)測和調(diào)查體系，為宏觀經(jīng)濟和社會政策制定提供量化依據(jù)。開展就業(yè)崗位需求調(diào)查，勞動力市場未來就業(yè)崗位和職業(yè)變化趨勢預(yù)測，公開行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場信息，引導民營企業(yè)投資和勞動者教育培訓行為。建立完善失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，在防范化解重大風險中，設(shè)立防范失業(yè)風險警戒線，建立失業(yè)風險預(yù)警啟動機制，完善保就業(yè)穩(wěn)就業(yè)政策預(yù)案和工具箱，全力守好保就業(yè)的底線。

　　（作者為全國政協(xié)委員、中國勞動和社會保障科學研究院副院長）