當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)存在明顯的供需不對(duì)稱問(wèn)題，其中最重要的一個(gè)問(wèn)題是預(yù)防消費(fèi)不足問(wèn)題長(zhǎng)期化。要注重需求側(cè)管理，努力挖掘我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)的超大潛力，避免再次出現(xiàn)消費(fèi)不足問(wèn)題。加強(qiáng)需求側(cè)管理，并不是一味地注重刺激短期需求，而應(yīng)重在建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理結(jié)合是新發(fā)展階段宏觀經(jīng)濟(jì)治理最鮮明特點(diǎn)

　　一些觀點(diǎn)把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理對(duì)立化，認(rèn)為是二選一，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，便意味著要放棄需求側(cè)管理。實(shí)際上，在新發(fā)展階段，兩者缺一不可，相輔相成。

　　一方面，僅注重需求側(cè)管理，而不注重結(jié)構(gòu)性改革，會(huì)使我國(guó)的結(jié)構(gòu)性矛盾越積越深，并破壞中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。需求側(cè)管理主要是通過(guò)財(cái)政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)，使經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)保持動(dòng)態(tài)平衡。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善、經(jīng)濟(jì)處于發(fā)達(dá)水平時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)治理方式主要是需求側(cè)管理，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善的情況下，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均處于向高級(jí)化發(fā)展的過(guò)程中，如果不深化結(jié)構(gòu)性改革，僅注重需求側(cè)管理，就會(huì)出現(xiàn)持續(xù)化的總量平衡下結(jié)構(gòu)性矛盾加劇問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，結(jié)構(gòu)性矛盾加劇的主要原因是存在體制機(jī)制性障礙，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)受阻，并累積形成各種結(jié)構(gòu)性矛盾，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域與城鄉(xiāng)差距過(guò)大、投資與消費(fèi)失衡等。這些問(wèn)題，單靠一般性的需求管理是無(wú)法解決的。只有在不斷提高需求管理能力的同時(shí)深化結(jié)構(gòu)性改革，其中最主要是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)在供給端），來(lái)打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，使經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無(wú)阻，經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)總量與結(jié)構(gòu)的雙重平衡，也即提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能，實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

　　另一方面，僅注重結(jié)構(gòu)性改革，而嚴(yán)重忽視需求側(cè)管理，會(huì)使短期的供需適配性降低，短期經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，引起經(jīng)濟(jì)過(guò)度波動(dòng)。特別是經(jīng)濟(jì)面臨較大的外部沖擊時(shí)，加強(qiáng)需求側(cè)管理便顯得至關(guān)重要，因?yàn)檫@些沖擊影響最明顯的多是需求端。如1998年受亞洲金融危機(jī)沖擊，我國(guó)出口需求大幅下降，導(dǎo)致我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，第一次出現(xiàn)較明顯的有效需求不足問(wèn)題，即出口需求下降導(dǎo)致國(guó)內(nèi)投資與消費(fèi)增長(zhǎng)萎縮，供給過(guò)剩與物價(jià)下跌，形成長(zhǎng)達(dá)兩年多的通貨緊縮問(wèn)題。正是由于當(dāng)時(shí)中央及時(shí)提出實(shí)施積極性的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策，才使這種短期總量嚴(yán)重失衡問(wèn)題得以扭轉(zhuǎn)，并開啟了高增長(zhǎng)時(shí)期的最近一輪繁榮期。在應(yīng)對(duì)2008年全球金融危機(jī)的沖擊時(shí)也一樣。

　　從功能上講，需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各有側(cè)重，只有彼此有機(jī)結(jié)合，才能形成強(qiáng)大的宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力解決的是長(zhǎng)期性的體制機(jī)制問(wèn)題，而需求側(cè)管理則重點(diǎn)解決的是短期供需失衡及經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢等問(wèn)題。一個(gè)側(cè)重于中長(zhǎng)期，另一個(gè)側(cè)重于短期，只有兩者相互配合，才能形成長(zhǎng)期性高水平經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)平衡。過(guò)去的實(shí)踐也證明，在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，如果既能有效地加強(qiáng)需求管理，又能從長(zhǎng)計(jì)議深化改革，經(jīng)濟(jì)過(guò)渡期（周期性的或階段性）就會(huì)減少陣痛，較順利地走出困境，邁向新的增長(zhǎng)期。如1998年，一方面加強(qiáng)需求管理，有效抵御亞洲金融危機(jī)的沖擊；另一方面，深化國(guó)有企業(yè)改革、住房改革等，為新一輪高增長(zhǎng)培育內(nèi)生動(dòng)力，至2002年終于苦盡甘來(lái)，進(jìn)入我國(guó)高增長(zhǎng)時(shí)期最近一個(gè)也是持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的繁榮周期。

　　當(dāng)前從高增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)換過(guò)程中，供需雙方的高質(zhì)量發(fā)展都面臨諸多體制機(jī)制性障礙，不清除這些內(nèi)在障礙，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)就會(huì)出現(xiàn)許多淤點(diǎn)堵點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾就會(huì)不斷累積、強(qiáng)化，成為制約需求增長(zhǎng)與供給升級(jí)的“圍墻”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、下行壓力進(jìn)一步增大。同時(shí)，由之前的發(fā)展階段向新發(fā)展階段轉(zhuǎn)換時(shí)，將發(fā)生三大變革，即動(dòng)力變革、質(zhì)量變革、效率變革，但最根本的是動(dòng)力變革。傳統(tǒng)動(dòng)能開始明顯減弱，而新動(dòng)能雖迅速成長(zhǎng)但卻一時(shí)難以起主導(dǎo)作用。此時(shí)，要有一種內(nèi)在的體制力量促進(jìn)這一轉(zhuǎn)化過(guò)程，使新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，必須既要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，又要針對(duì)供需雙方變化特點(diǎn)、特別是需求增長(zhǎng)的新趨勢(shì)、新問(wèn)題，做好需求側(cè)管理，為“十四五”開好局、起好步，譜寫深化結(jié)構(gòu)改革和強(qiáng)化需求管理結(jié)合的新篇章。

　　2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又到關(guān)鍵時(shí)，謹(jǐn)防有效需求不足問(wèn)題重來(lái)

　　從前不久公布的2020年第四季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)強(qiáng)勁，差不多已接近疫情暴發(fā)前的正常狀態(tài)，四季度工業(yè)、投資、出口、就業(yè)都保持較高的景氣狀態(tài)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。但值得注意的是這種恢復(fù)是不平衡的，在需求側(cè)存在一些值得警惕的問(wèn)題。去年二季度以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)囊咔閺?qiáng)大沖擊后恢復(fù)，出現(xiàn)強(qiáng)勁的“V型”反彈，但與一般的經(jīng)濟(jì)周期恢復(fù)或受外部危機(jī)沖擊后的恢復(fù)不同，此次經(jīng)濟(jì)恢復(fù)具有明顯的“非對(duì)稱性”，即從供求雙方面看，存在“三長(zhǎng)兩短”的不平衡問(wèn)題，工業(yè)生產(chǎn)、投資、出口恢復(fù)快，而服務(wù)業(yè)、消費(fèi)恢復(fù)慢。2020年我國(guó)工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資和出口分別比上年增長(zhǎng)2.8%、2.9%和1.9%，全年能實(shí)現(xiàn)2.3%遠(yuǎn)好于預(yù)期的增長(zhǎng)，主要是歸功于這三方面。而服務(wù)業(yè)和消費(fèi)增長(zhǎng)卻相對(duì)滯后。初步核算結(jié)果顯示，2020年第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)2.1%，比第二產(chǎn)業(yè)增加值增速低0.5個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額全年則下降3.9%，比投資增幅低6.7個(gè)百分點(diǎn)。第四季度我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)在加快恢復(fù)，但離常態(tài)化還有較大的距離，如10月至12月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比分別增長(zhǎng)4.3%、5.0%和4.6%，這與2019年全年8%的增長(zhǎng)相比還有3~4個(gè)百分點(diǎn)的差距。

　　當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)最值得關(guān)注的是，消費(fèi)恢復(fù)慢以及與前兩年消費(fèi)增速明顯下滑相結(jié)合，會(huì)不會(huì)轉(zhuǎn)化為中長(zhǎng)期消費(fèi)不足。我們認(rèn)為，這種可能性值得正視，這可能是“十四五”時(shí)期必須預(yù)防的最大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　首先，當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)偏慢，既有“疫情沖擊具有嚴(yán)重非對(duì)稱”的短期原因，也有消費(fèi)增長(zhǎng)面臨長(zhǎng)期性體制機(jī)制性障礙的原因。不消除消費(fèi)增長(zhǎng)的體制機(jī)制性障礙，特別是不盡快扭轉(zhuǎn)居民邊際消費(fèi)傾向下降的趨勢(shì)，我國(guó)在“十四五”時(shí)期甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都可能面臨消費(fèi)不足問(wèn)題的困擾。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)全體居民的平均消費(fèi)傾向和邊際消費(fèi)傾向都呈現(xiàn)長(zhǎng)期性下降趨勢(shì)，現(xiàn)在也沒有出現(xiàn)止降。其中最值得關(guān)注的是，越發(fā)達(dá)的地區(qū)邊際消費(fèi)傾向下降越明顯?？傮w來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的邊際消費(fèi)傾向與發(fā)達(dá)國(guó)家類似階段的比較偏低10~15個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前一些發(fā)達(dá)地區(qū)居民邊際消費(fèi)傾向逆規(guī)律下降（根據(jù)一般規(guī)律，當(dāng)經(jīng)濟(jì)達(dá)到中高收入水平以后總體居民消費(fèi)傾向?qū)②呌谏仙饕蚴欠績(jī)r(jià)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)形成一種累積性沖擊效應(yīng)，使一些群體購(gòu)買力出現(xiàn)透支，消費(fèi)預(yù)期不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)居民邊際消費(fèi)傾向出現(xiàn)下降。另外，貧富收入差距，特別是財(cái)產(chǎn)收入差距，也是導(dǎo)致整個(gè)城鎮(zhèn)居民邊際消費(fèi)傾向下降的重要原因。

　　其次，新冠肺炎疫情的沖擊及常態(tài)化發(fā)展可能對(duì)“十四五”時(shí)期消費(fèi)增長(zhǎng)造成長(zhǎng)期性負(fù)面影響。疫情防控如果長(zhǎng)期化，旅游、交通運(yùn)輸及其他許多戶外戶內(nèi)集聚性服務(wù)消費(fèi)將長(zhǎng)期受抑制。我國(guó)目前服務(wù)消費(fèi)占總消費(fèi)的比重剛剛超過(guò)40%，還有巨大的成長(zhǎng)空間，同時(shí)，服務(wù)消費(fèi)還是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的重點(diǎn)，因此，疫情防控長(zhǎng)期化可能會(huì)使消費(fèi)不足問(wèn)題更加突出。

　　其三，消費(fèi)如果出現(xiàn)中長(zhǎng)期不足，會(huì)產(chǎn)生一系列宏觀經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題。消費(fèi)不足意味著產(chǎn)能過(guò)剩。結(jié)果就會(huì)產(chǎn)生較大的物價(jià)下行壓力（目前CPI與PPI都在偏低區(qū)間運(yùn)行），甚至存在通貨緊縮潛在風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)微觀企業(yè)的盈利產(chǎn)生負(fù)面作用。

　　總之，當(dāng)前需求端存在的矛盾，須引起高度重視，要注重需求側(cè)管理，努力挖掘我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)的超大潛力，避免在國(guó)際需求日益緊縮的情況下我國(guó)再次出現(xiàn)內(nèi)需不足尤其是消費(fèi)不足問(wèn)題。

　　加強(qiáng)需求側(cè)管理須兩手抓

　　加強(qiáng)需求側(cè)管理，并不是一味地采取短期的辦法刺激需求，而是要著力解決需求側(cè)增長(zhǎng)與高質(zhì)量發(fā)展面臨的各種體制機(jī)制與環(huán)境上的障礙，重點(diǎn)是建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，即一手抓增加居民收入，提高消費(fèi)能力，另一手要完善相關(guān)制度、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心和改善消費(fèi)預(yù)期。尤其是要著力深化與擴(kuò)大消費(fèi)相關(guān)的重要領(lǐng)域改革，增加居民收入，特別是增加中低收入家庭的收入和提高中等收入群體比重，有效提升城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)傾向。

　　一是各級(jí)政府要像過(guò)去重視擴(kuò)大投資一樣重視優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、增加消費(fèi)動(dòng)能。要充分認(rèn)識(shí)到投資與消費(fèi)在不同的發(fā)展階段對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化起著不同的作用。在新發(fā)展階段，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用將會(huì)相對(duì)減小，這是一種內(nèi)在趨勢(shì)，也符合發(fā)展的一般規(guī)律，但投資對(duì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的作用特別是提高創(chuàng)新能力的作用卻是越來(lái)越重要。消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)將起著至關(guān)重要的作用，也是我國(guó)避免陷入中等收入陷阱的最關(guān)鍵方面，同時(shí)，它還是有效化解美國(guó)對(duì)我國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略遏制政策的重要對(duì)策。對(duì)此，我們認(rèn)為，消費(fèi)強(qiáng)國(guó)建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的應(yīng)有之義。同時(shí)，要提高消費(fèi)的戰(zhàn)略功能定位，將消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用由“基礎(chǔ)作用”提升為“主導(dǎo)作用”。

　　二是制定全面促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期規(guī)劃。目標(biāo)是努力爭(zhēng)取在2035年我國(guó)居民消費(fèi)總規(guī)模超過(guò)美國(guó)，成為世界第一大消費(fèi)市場(chǎng)，發(fā)揮超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以使我國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中贏得主動(dòng)權(quán)。并建議制定兩項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，分別是中低收入群體收入十年倍增計(jì)劃和中等收入群體比重倍升計(jì)劃。

　　三是深化收入分配與企業(yè)稅制改革，著力解決擴(kuò)大消費(fèi)的體制機(jī)制障礙。一方面，要堅(jiān)決抑制房地產(chǎn)泡沫，加快房地產(chǎn)稅立法，制定合理征稅的原則和過(guò)渡期設(shè)計(jì)，引導(dǎo)房地產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展的預(yù)期，最大化地減少房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)居民消費(fèi)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“擠出效應(yīng)”。另一方面，要加快稅制結(jié)構(gòu)改革，研究和出臺(tái)財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅方案，做好頂層設(shè)計(jì)和立法準(zhǔn)備，較大幅度地提高直接稅的比重，同步降低企業(yè)稅負(fù)。

　　四是提高促進(jìn)消費(fèi)的時(shí)空便利化水平、優(yōu)化消費(fèi)理念。既要促進(jìn)居民消費(fèi)的空間便利化水平，如全面振興街道經(jīng)濟(jì)，保護(hù)傳統(tǒng)商業(yè)系統(tǒng)，優(yōu)化消費(fèi)的空間環(huán)境，還要促進(jìn)居民消費(fèi)的時(shí)間便利化水平，如進(jìn)一步改革假日制度，挖掘春節(jié)等傳統(tǒng)假日經(jīng)濟(jì)的新潛能。同時(shí)，要加快改變社會(huì)上過(guò)度宣傳投機(jī)投資致富的觀念，改變重物質(zhì)輕服務(wù)的消費(fèi)傾向，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，全力拓展服務(wù)消費(fèi)的空間。

　　【作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、教授、博士生導(dǎo)師】