近年來，由武漢、西安、鄭州等城市發(fā)起的城市“人才爭奪戰(zhàn)”持續(xù)引發(fā)社會關(guān)注。多個城市出臺戶籍、住房、教育、津貼等方面的優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)質(zhì)人才前往定居。其中，不僅有成都、重慶、天津、南京等城市作出反應(yīng)，廣州、深圳等一線城市也參與其中。前不久上海出臺新政，大幅降低名校應(yīng)屆畢業(yè)生的落戶限制，更是將社會討論熱度推至新高。

　　該如何看待這場“人才爭奪戰(zhàn)”？從人口角度來說，人口態(tài)勢的變化使得勞動力成為城市競爭中最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2019年我國人口自然增長率降至3.4‰，“十四五”期間的人口增長率將趨近于零。比總?cè)丝诟缦陆档模莿趧恿Φ谋壤鸵?guī)模，15至64歲的勞動年齡人口于2013年達到10億峰值之后，以每年300萬的速度遞減。不僅如此，我國正進入老齡化加快推進的時期，一線城市戶籍人口的老齡化程度更高，上海就是老齡化最嚴重的城市之一。嚴重老齡化的戶籍人口已無法承擔城市競爭的主力，未來必須依賴外來人口為城市注入創(chuàng)新活力。值得提出的是，中國人口流動遷移正在發(fā)生轉(zhuǎn)型，流動人口的規(guī)模正以每年300萬的速度遞減，流動中心也由東部向中西部轉(zhuǎn)移。

　　從城市發(fā)展角度來說，對人才的渴望也反映出城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旺盛需求。以人工智能、量子信息技術(shù)、清潔能源、基因等新技術(shù)為主導的第四次科技革命為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐步從勞動密集型、資源加工型、重化工型轉(zhuǎn)向資金、技術(shù)、知識密集型。2019年，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP總量已超過5%，遠超第二產(chǎn)業(yè)；在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，工業(yè)機器人、光電子器件、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)也保持高速增長。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的“四新”經(jīng)濟使得區(qū)域競爭格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，城市在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的引導下，對高技能創(chuàng)新人才的需求不斷高漲。

　　根據(jù)人口紅利的理論，一個國家或地區(qū)的總?cè)丝谥袆趧幽挲g人口占比較高，少兒與老年撫養(yǎng)負擔均相對較輕，便創(chuàng)造了有利于經(jīng)濟發(fā)展的人口條件，從而形成高儲蓄和高投資的宏觀經(jīng)濟格局。在改革開放的前40年間，憑借人口轉(zhuǎn)變后的豐富人口紅利，我國發(fā)揮了廉價勞動力的比較優(yōu)勢融入國際分工，創(chuàng)造了經(jīng)濟增長奇跡。在第一次人口紅利消耗殆盡之際，我國即將迎來第二次人口紅利。

　　第一次人口紅利主要來源于人口低撫養(yǎng)比導致的高儲蓄率，第二次人口紅利則主要來源于人力資本提升帶來的高投資回報率，提高全要素生產(chǎn)率的重點將從提高勞動投入轉(zhuǎn)向提高人力資本。第一次人口紅利得益于我國在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域取得的矚目成就，九年義務(wù)教育的基本普及為經(jīng)濟發(fā)展提供了數(shù)億具有基礎(chǔ)教育水平的勞動者。第二次人口紅利將受益于我國在高等教育、職業(yè)教育等方面的長期、持續(xù)努力。

　　據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，我國高中階段毛入學率、高等教育毛入學率分別從2000年的42.8%和12.5%提升至2019年的89.5%、51.6%。據(jù)預(yù)測，到2030年，我國大專及以上受教育程度的勞動力規(guī)模將達3億，占全部勞動年齡人口的三分之一，這一數(shù)字到2050年將達5億。這意味著，我國未來將擁有全球最大規(guī)模受過高等教育的勞動者群體。勞動力素質(zhì)的全面提升是國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的基石，第二次人口紅利的累積正推動我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。在這一大背景下，不論是傳統(tǒng)工業(yè)城市還是新興產(chǎn)業(yè)城市，吸納優(yōu)質(zhì)人力資源都是提升城市競爭力的不二法門。

　　不過，不斷加碼的貨幣補貼并非城市吸引人才的最佳方式，城市管理者有必要建立長期的、可持續(xù)的人才戰(zhàn)略，避免政策激勵帶來的短視效應(yīng)。樹立健康的人才觀，促進城市人口、經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，一方面要繼續(xù)從國家層面深化戶籍制度改革，消除人才流動障礙，擴大勞動力市場規(guī)模，提高城市經(jīng)濟的全要素生產(chǎn)率，推動人口紅利的經(jīng)濟效率轉(zhuǎn)化。另一方面，人才與產(chǎn)業(yè)的良性互動是人才戰(zhàn)略的核心，創(chuàng)新型、知識型產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展不僅需要人才，也吸引人才，城市應(yīng)依托企業(yè)研發(fā)平臺、高?？蒲性核⑵饍?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)研融合孵化機制，充分激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性。當然，留住人才還需要各地不斷推動城市治理水平和治理能力現(xiàn)代化，營造良好的法治與就業(yè)、生活與生態(tài)環(huán)境。

　　（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員）