【“十四五”規(guī)劃編制·專家建言】

　　編者按

　　9月9日至10月8日，2020年全國(guó)“消費(fèi)促進(jìn)月”活動(dòng)如期舉行。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至9月16日，全國(guó)各地已開(kāi)展各具特色的消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)1400多場(chǎng)；中秋、國(guó)慶假期期間，各地主要參與企業(yè)還將開(kāi)展1300多場(chǎng)上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)企業(yè)廣泛參與的促消費(fèi)活動(dòng)。

　　在推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，打通消費(fèi)堵點(diǎn)、加快培育新型消費(fèi)是重要一環(huán)?！笆奈濉逼陂g，如何實(shí)現(xiàn)更高水平供需平衡，更好發(fā)揮消費(fèi)在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用？智庫(kù)版邀請(qǐng)專家撰文建言。

　　在“生產(chǎn)—分配—流通—消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，消費(fèi)是終點(diǎn)也是新起點(diǎn)，是加快釋放內(nèi)需潛力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)動(dòng)力的主要著力點(diǎn)，也是促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展的重要抓手。在推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，打通制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消費(fèi)堵點(diǎn)，加快培育壯大新型消費(fèi)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給創(chuàng)新、以供給提升創(chuàng)造消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，使社會(huì)再生產(chǎn)的循環(huán)動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，更好發(fā)揮消費(fèi)在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

　　1、消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)

　　現(xiàn)在，我國(guó)已成為世界第一制造大國(guó)，200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，供應(yīng)體系強(qiáng)大。然而，不少傳統(tǒng)和低端領(lǐng)域的產(chǎn)能和供給過(guò)剩，供需錯(cuò)配矛盾突出，投資的邊際效用遞減，必須更加有效地發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，消費(fèi)作為滿足人民美好生活需要的重要手段，在提升人民生活品質(zhì)、促進(jìn)供需銜接、化解社會(huì)主要矛盾等方面的作用將會(huì)越來(lái)越突出。

　　從國(guó)內(nèi)看，消費(fèi)已連續(xù)多年成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁馬車，國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有7年超過(guò)100％，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在60%左右，2018年高達(dá)76.2%。2019年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額近6萬(wàn)億美元，與美國(guó)零售業(yè)體量規(guī)模大體接近，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)突出，這一方面可以給實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大需求激勵(lì)，吸引各種資源和要素集聚，增加有效供給；另一方面可以為全球企業(yè)進(jìn)入中國(guó)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、虹吸生產(chǎn)要素資源等方面的作用不斷提升。

　　當(dāng)前，在我國(guó)推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，消費(fèi)的作用將進(jìn)一步凸顯。這不僅僅是因?yàn)樵谛滦蝿?shì)下，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，需要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；更重要的是，這是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。從國(guó)際上看，美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)在人均GDP突破1萬(wàn)美元以后都是逐步構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主的發(fā)展模式，通過(guò)消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

　　2、新型消費(fèi)釋放新活力

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，傳統(tǒng)接觸式線下消費(fèi)受到影響，居家學(xué)習(xí)、生活和工作方式加速消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、移動(dòng)支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式快速興起，支撐新型消費(fèi)逆勢(shì)發(fā)展，有效保障了居民日常生活需要，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)消費(fèi)恢復(fù)，釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)活力，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、智能化、社會(huì)化等特征。

　　消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)化。隨著移動(dòng)支付普及率快速提升，網(wǎng)絡(luò)零售全方位融入居民生活，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年1—8月，全國(guó)網(wǎng)上零售額70326億元，同比增長(zhǎng)9.5%，比同期全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速高18.1個(gè)百分點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的引領(lǐng)作用凸顯。實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重從2019年1—8月的19.4%提升到2020年1—8月的24.6%，吃用類商品消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)化步伐加快。消費(fèi)方式加快向線上線下融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，大型電商平臺(tái)向線下拓展趨勢(shì)明顯，線下傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)向線上轉(zhuǎn)型，入駐電商平臺(tái)或與第三方合作建立網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)的步伐加快。

　　消費(fèi)智能化。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展與深度應(yīng)用，“萬(wàn)物互聯(lián)”的智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代已開(kāi)啟，居民消費(fèi)在查詢、購(gòu)買(mǎi)、支付等多個(gè)環(huán)節(jié)均呈現(xiàn)智能化趨勢(shì)，無(wú)接觸配送、無(wú)人零售等智能消費(fèi)顯著增長(zhǎng)。伴隨人工智能及語(yǔ)音交互快速普及，2019年我國(guó)智能音箱市場(chǎng)總出貨量達(dá)4589萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)109.7%。智能手機(jī)、智能家居、智能駕駛、智慧教育等滲透于居民生活中，將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)釋放動(dòng)能。

　　消費(fèi)社會(huì)化。消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向社交媒體，消費(fèi)從個(gè)人行為向社群傳播，形成“社交+分享”的購(gòu)物體驗(yàn)和消費(fèi)模式。消費(fèi)者獲取消費(fèi)信息的途徑向廣義“朋友圈”拓展，微信、微博等平臺(tái)上的口碑和評(píng)價(jià)成為影響消費(fèi)者決策的重要信息來(lái)源。《埃森哲中國(guó)消費(fèi)者洞察——新消費(fèi)新力量》報(bào)告顯示，87%的消費(fèi)者愿意和別人分享購(gòu)物體驗(yàn)或發(fā)表評(píng)論，消費(fèi)者行為更容易受到社交分享的帶動(dòng)，消費(fèi)呈現(xiàn)出“購(gòu)買(mǎi)—分享—再購(gòu)買(mǎi)”的循環(huán)式連鎖反應(yīng)。消費(fèi)的圈層化逐步顯現(xiàn)，消費(fèi)圈層和社交平臺(tái)同頻共振趨勢(shì)明顯。

　　3、打好“組合拳”，讓居民“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)、樂(lè)消費(fèi)”

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是擴(kuò)大消費(fèi)、暢通供需循環(huán)的關(guān)鍵時(shí)期。針對(duì)制約我國(guó)消費(fèi)升級(jí)和擴(kuò)大內(nèi)需的堵點(diǎn)問(wèn)題，要順應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，完善消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，不斷釋放消費(fèi)潛力，更好發(fā)揮消費(fèi)在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的基礎(chǔ)作用。

　　提高居民收入，保障“能消費(fèi)”。主要任務(wù)是擴(kuò)大中等收入者比重，逐漸形成“橄欖型”的收入分配結(jié)構(gòu)。一方面，通過(guò)提高就業(yè)質(zhì)量增加居民收入。開(kāi)展重點(diǎn)群體就業(yè)能力提升行動(dòng)和企業(yè)員工、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)技能提升行動(dòng)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)人群多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高勞動(dòng)者適應(yīng)技術(shù)變革的能力；另一方面，著力拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民以產(chǎn)權(quán)租賃、參股信托等方式參與創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建廣大群眾收入來(lái)源多元化、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)異質(zhì)化、資產(chǎn)存量組合化的理財(cái)平臺(tái)。此外，通過(guò)改革稅收調(diào)節(jié)制度、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)好個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，增強(qiáng)消費(fèi)能力。

　　完善社保體系，保障“敢消費(fèi)”。更加注重對(duì)特定人群、特殊困難群體的精準(zhǔn)幫扶，著力提高教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，鼓勵(lì)多方投入，擴(kuò)大服務(wù)供給，筑牢民生底線。健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快落實(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，提高公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品和先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)保障水平。加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷家庭成員平等享有勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)。

　　增加優(yōu)質(zhì)供給，促進(jìn)“愿消費(fèi)”。引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)更高標(biāo)準(zhǔn)和新型消費(fèi)需求，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品和服務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)制造業(yè)高端化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，增加消費(fèi)品市場(chǎng)多樣化有效供給。放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加大教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)供給，加快培育智慧旅游、在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，加快新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。

　　優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，保障“樂(lè)消費(fèi)”。加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，完善現(xiàn)代流通體系，大力推動(dòng)智能化技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用，健全流通標(biāo)準(zhǔn)和商品服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為消費(fèi)者營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。順應(yīng)新型消費(fèi)發(fā)展規(guī)律，加快出臺(tái)電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域相關(guān)配套規(guī)章制度。創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，加大消費(fèi)領(lǐng)域違法違規(guī)懲戒力度。完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系，強(qiáng)化線上線下消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，構(gòu)建規(guī)范的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。

　　（作者：盛朝迅、榮晨，分別系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部戰(zhàn)略室主任、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部博士）