提要

　　穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)有必要形成以內(nèi)循環(huán)為主的內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，做好民生保障。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要兩手抓兩手硬，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)也要看到，不能因短期應(yīng)對(duì)疫情而放棄前期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成果，還要努力以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　2020年7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議，會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，會(huì)議提出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化改革開放，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

　　一、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大

　　中國經(jīng)濟(jì)處在第一個(gè)百年目標(biāo)即將勝利收官、第二個(gè)百年目標(biāo)能否順利開局的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，此次會(huì)議，在大時(shí)空跨度和全局視野下做出戰(zhàn)略性考量和判斷，對(duì)我國關(guān)鍵歷史時(shí)期的發(fā)展具有重大意義。

　　會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐月好轉(zhuǎn)，二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯好于預(yù)期，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型明顯加快，改革開放繼續(xù)深化，人民生活得到有力保障。

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。中美貿(mào)易爭(zhēng)端和貿(mào)易談判仍在進(jìn)行，新冠疫情蔓延全球，以及一系列新的、重大國際事件一連串出現(xiàn)，惡化了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而中國經(jīng)濟(jì)也身處暴風(fēng)雨漩渦，面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　2019年中國經(jīng)濟(jì)保持了6%的增速，2020年受新冠疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)增速下降。新冠疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)沖擊嚴(yán)重，局部地區(qū)經(jīng)濟(jì)瀕臨停滯的地步。各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)決定取決于疫情控制情況，眼下疫情何時(shí)完全受控還存在較大不確定性。受疫情影響的生產(chǎn)中斷、借貸合同履約受阻、各種個(gè)人和企業(yè)、地方政府債務(wù)危機(jī)苗頭出現(xiàn)。本次會(huì)議提出未來要處理好當(dāng)前疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。疫情關(guān)系到人民生命健康，疫情控制是硬約束，但是我們可以采取更精細(xì)化控制模式，哪里具備復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件，哪里就盡可能復(fù)工復(fù)產(chǎn)；哪里出現(xiàn)疫情暴發(fā)苗頭，哪里實(shí)施精準(zhǔn)疫情控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)讓位于疫情控制和民生保障。本次會(huì)議提出，疫情影響可能要數(shù)年才能恢復(fù)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)有必要形成以內(nèi)循環(huán)為主的內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，做好民生保障。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要兩手抓兩手硬，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)也要看到，不能因短期應(yīng)對(duì)疫情而放棄前期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成果，還要努力以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　受中美貿(mào)易爭(zhēng)端及外圍經(jīng)濟(jì)受疫情影響較為嚴(yán)重的情況，目前出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的情況，外資和外企轉(zhuǎn)移的主要目的地是東南亞地區(qū)和國際企業(yè)母國。投資和產(chǎn)業(yè)鏈連帶著就業(yè)，投資和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的直接后果是失業(yè)率提升。周邊國家特別是越南、緬甸、印度等國則盡其所能營造更好的營商環(huán)境，吸引外資和從中國轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)鏈，積極爭(zhēng)取國際大企業(yè)的入駐。因此要想方設(shè)法營造更好的營商環(huán)境，留住企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈。

　　二、牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”，要持續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求，克服疫情影響，擴(kuò)大最終消費(fèi)，為居民消費(fèi)升級(jí)創(chuàng)造條件。

　　亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，財(cái)富創(chuàng)造源于分工，而分工受市場(chǎng)范圍的限制。中國是人口大國，市場(chǎng)規(guī)模巨大，但是必須看到中國居民消費(fèi)能力不足，消費(fèi)在GDP中的比重歷年來遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中等發(fā)達(dá)國家正常水平，因此不能不假思索地把人口規(guī)模等同于消費(fèi)能力，進(jìn)而等同于市場(chǎng)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)上講的是有效需求——有支付意愿且有支付能力的需求。

　　直到最近，我國的消費(fèi)在GDP中貢獻(xiàn)才勉強(qiáng)達(dá)到60%。在國內(nèi)需求方面，據(jù)北師大中國收入分配研究院的調(diào)查，如果按照絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)（家庭年收入10萬元），城鄉(xiāng)低收入人群占全國人口的近65%，相當(dāng)于9億人。如果按照相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)（收入中位數(shù)的2/3），那么低收入人群占比約為37%，大約有5.1億人。按照官方現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口已不足1000萬，但是有很大一部分人群的收入也只是略高于貧困線，具有很大的返貧風(fēng)險(xiǎn)。

　　從上述實(shí)證研究數(shù)據(jù)，我們認(rèn)為國內(nèi)需求方面還需在社會(huì)保障和基本公共服務(wù)供給上繼續(xù)深化改革，在居住用地供給和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，讓老百姓上得起學(xué)、看得起病、買得起房，減輕后顧之憂，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，只有這樣才能提振國內(nèi)需求，將人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)大國。

　　國際需求方面，客觀上由于各種錯(cuò)綜復(fù)雜的因素匯集在一起，我國出口受到較大影響。事實(shí)上，自改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)就邁上了國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的雙循環(huán)模式；由于當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，首當(dāng)其沖的是出口出現(xiàn)大幅度下降，在此情勢(shì)下，本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)和重視國內(nèi)需求的相對(duì)重要性?？紤]到中國居民收入的主要支出項(xiàng)目是房產(chǎn)，因此抑制房?jī)r(jià)上漲至關(guān)重要；更為根本的舉措是繼續(xù)深化土地制度改革，放開一級(jí)土地市場(chǎng)，讓市場(chǎng)真正在土地資源配置中起決定性作用，通過降低地價(jià)抑制房?jī)r(jià)才是根本之策。

　　雖然國際市場(chǎng)于我不利，但開拓國際市場(chǎng)、千方百計(jì)擴(kuò)大出口仍然是擴(kuò)大市場(chǎng)的重要組成部分?！傲⒆銍鴥?nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán)”不能解讀為放棄國際市場(chǎng)需求、閉門造車、閉關(guān)鎖國，相反，國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)是相互促進(jìn)的關(guān)系。充分釋放國內(nèi)需求，盡力開拓國際需求，把市場(chǎng)做大才可能容納更加深化的分工水平和更具有活力的技術(shù)進(jìn)步。

　　三、壯大市場(chǎng)主體，充分保護(hù)和發(fā)揮企業(yè)家精神

　　會(huì)議指出，要確保宏觀政策落地見效。財(cái)政政策要更加積極有為、注重實(shí)效。要保障重大項(xiàng)目建設(shè)資金，注重質(zhì)量和效益。貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向。要保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，推動(dòng)綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點(diǎn)流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)財(cái)政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng)。

　　我們也要注意到，宏觀經(jīng)濟(jì)政策不是大水漫灌，而是要更加有助于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于“六穩(wěn)”“六保”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。下一步，政策的精準(zhǔn)性還要進(jìn)一步加強(qiáng)，要更加注意同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策目標(biāo)的協(xié)調(diào)配合。

　　同時(shí)要防范政府過度舉債和投資的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的宏觀刺激政策無一例外都是巨量規(guī)模（以萬億美元計(jì)）的政府投資，然后就像觀察儀表盤一樣等待著預(yù)期中的就業(yè)和增長(zhǎng)等宏觀數(shù)據(jù)變化。如果忽視投資的異質(zhì)性和結(jié)構(gòu)，而集中關(guān)注投資總量，在幫助企業(yè)獲得信貸的時(shí)候偏好國有企業(yè)，或搞平均化，或者偏好某種規(guī)模的企業(yè)，那么，發(fā)生錯(cuò)誤投資的話，投資刺激規(guī)模越大，日后錯(cuò)誤投資清算的任務(wù)也就越艱巨。這些凱恩斯主義宏觀刺激政策掩蓋的關(guān)鍵問題在于資源如何在部門之間、企業(yè)之間和個(gè)人之間配置，不良投資是否被清算。

　　因此，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極擴(kuò)大有效投資，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目實(shí)施步伐。要以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　凱恩斯主義宏觀刺激政策的問題在于將資本和投資視為同質(zhì)化，掩蓋了相對(duì)價(jià)格的重要信息。特別是，凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟(jì)刺激政策忽視市場(chǎng)主體和企業(yè)家精神。在經(jīng)濟(jì)常態(tài)中，企業(yè)家精神是市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)力量；在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，更需要壯大市場(chǎng)主體，保護(hù)企業(yè)家精神，應(yīng)對(duì)危機(jī)，加快走出經(jīng)濟(jì)蕭條。

　　因此，要充分保護(hù)和發(fā)揮企業(yè)家精神。企業(yè)家是不確定性的承擔(dān)者、資產(chǎn)擁有者、判斷型決策者；企業(yè)家精神是企業(yè)家對(duì)異質(zhì)性資源進(jìn)行控制來滿足想象出來的消費(fèi)者未來偏好所進(jìn)行的判斷。企業(yè)家精神是經(jīng)濟(jì)中永恒的驅(qū)動(dòng)力，也是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)走出困境的動(dòng)力。并不是企業(yè)家不會(huì)犯錯(cuò)或者企業(yè)家比政府官員更明智，而是無數(shù)行業(yè)的無數(shù)企業(yè)家作為一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)在進(jìn)行資源配置的并行運(yùn)算，執(zhí)行系統(tǒng)試錯(cuò)算法，從而在整體上更有效率，避免犯系統(tǒng)性錯(cuò)誤，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)始終充滿活力。什么時(shí)候以及哪里的法治環(huán)境和營商環(huán)境好，那里就有更大可能吸引投資；什么時(shí)候破壞法治，打擊企業(yè)家精神，那里的經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到打擊。

　　四、越是困難的時(shí)候越要堅(jiān)持改革開放

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，我們遇到的很多問題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡。

　　同時(shí)，我們也要堅(jiān)定信心。四十多年來中國經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目的成就，基本經(jīng)驗(yàn)是改革開放，開放與改革相輔相成。四十多年前，中國一步步走上了改革開放道路，創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就。

　　開放不能狹隘地理解為拓展國際市場(chǎng)、引進(jìn)外資或以市場(chǎng)換技術(shù)。開放的本質(zhì)就是融入國際經(jīng)濟(jì)秩序，將本國經(jīng)濟(jì)嵌入全球分工網(wǎng)絡(luò)中去?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中沒有任何一個(gè)國家在所有產(chǎn)品上實(shí)現(xiàn)自給自足，因此融入國際經(jīng)濟(jì)秩序不僅僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需，而是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分?，F(xiàn)代社會(huì)，自給自足一是根本不可能，二是缺乏彈性，因此是不安全的。未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍要放眼全球。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)發(fā)展。1978年以來，特別是2001年加入世貿(mào)組織以來，中國經(jīng)濟(jì)極大受惠于開放；越是困難的時(shí)候越要堅(jiān)持改革開放，中國對(duì)外開放大勢(shì)不會(huì)改變，還要通過更大力度、更高水平的開放，促進(jìn)兩個(gè)循環(huán)的相互促進(jìn)、雙向發(fā)力。

　　（作者系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師）

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