在海外疫情日益嚴(yán)峻和國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的背景下，建議繼續(xù)加大力量支持科技發(fā)展。財(cái)政政策和貨幣政策在短期保增長(zhǎng)的同時(shí)，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，全力在財(cái)政支出和稅收減免、融資便利、直接融資支持和加快直接融資的股權(quán)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)力，加快建設(shè)發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)，增加直接融資比例，為科技創(chuàng)新提供更有效的金融供給。

　　2020年上半年，我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)受住了新冠肺炎疫情帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率先實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇。展望下半年，在財(cái)政政策和貨幣政策持續(xù)發(fā)力的背景下，基建投資增速有望保持強(qiáng)勁趨勢(shì)，消費(fèi)增速也有望企穩(wěn)。預(yù)計(jì)2020年下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將穩(wěn)定在5%左右。

　　在海外疫情日益嚴(yán)峻和國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的背景下，建議繼續(xù)加大力量支持科技發(fā)展。財(cái)政政策和貨幣政策在短期保增長(zhǎng)的同時(shí)，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，全力在財(cái)政支出和稅收減免、融資便利、直接融資支持和加快直接融資的股權(quán)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)力，加快建設(shè)發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)，增加直接融資比例，為科技創(chuàng)新提供更有效的金融供給。

　　經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇下半年政策仍需發(fā)力

　　2020年上半年，我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，疫情防控形勢(shì)不斷向好，復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市有序推進(jìn)，宏觀政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了由負(fù)轉(zhuǎn)正，整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇態(tài)勢(shì)明顯。供給端的復(fù)蘇，略快于需求端。隨著疫情的控制和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的恢復(fù)，國(guó)內(nèi)需求端的恢復(fù)也將逐漸跟上供給端。2020年上半年，我國(guó)GDP為456614億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年同期下降1.6%。2020年二季度，我國(guó)GDP為250110億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年同期增長(zhǎng)3.2%，一季度為下降6.8%，經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)快速回升態(tài)勢(shì)，加快結(jié)構(gòu)性改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從疫情中逐步企穩(wěn)回升，主要表現(xiàn)在：國(guó)內(nèi)汽車(chē)銷(xiāo)售等逐步反彈；包括5G、云計(jì)算等高技術(shù)行業(yè)延續(xù)強(qiáng)勁格局；出口韌性強(qiáng)勁，始終沒(méi)有失速。

　　展望2020年下半年，在財(cái)政政策和貨幣政策持續(xù)發(fā)力的背景下，基建投資增速可能繼續(xù)回升，消費(fèi)增速也有望企穩(wěn)回升。預(yù)計(jì)2020年下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將逐步恢復(fù)到潛在產(chǎn)出5%左右，持續(xù)向好。主要假設(shè)為：第一，房地產(chǎn)投資累計(jì)同比增速有望持續(xù)發(fā)力；第二，基建增速再提升2%至3%；第三，社會(huì)零售總額增速逐漸恢復(fù)到正常水平；第四，出口增長(zhǎng)可能有壓力。

　　面對(duì)可能反復(fù)的疫情，為了保障經(jīng)濟(jì)增速位于合理區(qū)間，下半年財(cái)政政策和貨幣政策仍需發(fā)力；在防范中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，為加快經(jīng)濟(jì)活動(dòng)恢復(fù)到正常水平主力，加快結(jié)構(gòu)性改革。

　　第一，就業(yè)有所改善，仍需大力穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)。

　　就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在正相關(guān)關(guān)系，并且具有一定滯后性。2020年二季度，隨著疫情影響減弱，生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù)，各項(xiàng)就業(yè)政策持續(xù)見(jiàn)效，就業(yè)形勢(shì)逐步改善，各月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為6.0%、5.9%、5.7%，呈逐步回落。前期因疫情影響退出的勞動(dòng)力陸續(xù)返回，絕大多數(shù)已重新尋找并找到工作，6月份城鎮(zhèn)勞動(dòng)參與率較2月份上升10個(gè)百分點(diǎn)左右。6月份，城鎮(zhèn)就業(yè)總量較2月份增長(zhǎng)超過(guò)19%，就業(yè)人數(shù)已超過(guò)1月份，且多數(shù)行業(yè)達(dá)到疫情前水平。

　　雖然就業(yè)壓力隨著疫情控制和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐漸恢復(fù)已經(jīng)逐漸好轉(zhuǎn)，但是全球疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，對(duì)部分群體的就業(yè)影響依然較大。當(dāng)前就業(yè)壓力主要集中在大學(xué)生和部分行業(yè)農(nóng)民工。因此，今年下半年要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，采取一系列措施，結(jié)構(gòu)性降低大學(xué)生等人群的就業(yè)壓力。主要包括加強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)恢復(fù)的幫扶工作，特別是促進(jìn)大中專(zhuān)畢業(yè)生和農(nóng)民工的第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)，建議給予第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)在企業(yè)所得稅、增值稅方面更多的階段性豁免優(yōu)惠；財(cái)政資金應(yīng)直接給予重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)扶持，助力其困難時(shí)期的現(xiàn)金流能夠維持其正常營(yíng)業(yè)；給予摩擦性失業(yè)人群適度的生活補(bǔ)貼和就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

　　第二，金融積極助力抗疫，鼓勵(lì)貨幣進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　上半年，央行穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度，持續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，完善結(jié)構(gòu)化貨幣政策工具體系，創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是加大對(duì)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的資金支持力度。總體看，當(dāng)前銀行體系流動(dòng)性合理充裕、貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模適度增長(zhǎng)，市場(chǎng)利率運(yùn)行平穩(wěn)。

　　上半年貨幣供給合理充裕。具體而言，2020年上半年社會(huì)融資規(guī)模的增量累計(jì)為20.83萬(wàn)億元，比去年同期多6.22萬(wàn)億元。6月份當(dāng)月社會(huì)融資規(guī)模的增量是3.43萬(wàn)億元，比去年同期多8099億元。6月末社會(huì)融資規(guī)模的存量是271.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.8%，增速比上年同期高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　鼓勵(lì)貨幣更多進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。貨幣政策要盡量與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求相匹配。具體而言，即為廣義貨幣增速和社會(huì)融資規(guī)模增速要與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配，以更好滿足經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間的需要。貨幣政策的立場(chǎng)仍然是穩(wěn)健的，貨幣政策更加靈活適度，下半年央行可能更加強(qiáng)調(diào)適度這兩個(gè)字?，F(xiàn)階段，應(yīng)該鼓勵(lì)資金更多進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而不是在金融市場(chǎng)產(chǎn)生泡沫。

　　第三，外貿(mào)部門(mén)應(yīng)關(guān)注下半年可能的增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　今年上半年我國(guó)進(jìn)出口總額14.24萬(wàn)億元，下降3.2%。其中，出口7.71萬(wàn)億元，下降3%，進(jìn)口6.53萬(wàn)億元，下降3.3%。按照我們領(lǐng)先六個(gè)月的中國(guó)出口增長(zhǎng)模型計(jì)算，由于外部需求式微和海外疫情防控形勢(shì)日益嚴(yán)峻，下半年外貿(mào)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

　　第四，投資支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資顯著改善，制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　上半年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比下降3.1%，降幅比1—5月份、1—4月份、一季度和1—2月份分別收窄3.2%、7.2%、13.0%和21.4%，呈逐月收窄態(tài)勢(shì)。分地區(qū)看，上半年，東部地區(qū)投資同比下降0.7%，降幅比1—5月份收窄3.3個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)投資下降11.9%，降幅收窄3.2個(gè)百分點(diǎn)；西部和東北地區(qū)投資分別增長(zhǎng)1.1%和0.4%，1—5月份則分別下降0.9%和2.5%。有22個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，比1—5月份增加8個(gè)。分產(chǎn)業(yè)看，上半年，第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)3.8%，增速比1—5月份加快3.8個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)投資下降8.3%，降幅收窄3.5個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)投資下降1.0%，降幅收窄2.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施投資企穩(wěn)回升，抵御經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。上半年，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降2.7%，降幅比1—5月份收窄3.6個(gè)百分點(diǎn)。部分基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，其中，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)2.6%，道路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)0.8%，信息傳輸業(yè)投資增長(zhǎng)9.2%，水利管理業(yè)投資增長(zhǎng)0.4%?；ㄍ顿Y項(xiàng)目本身的回報(bào)率可能較低，有的項(xiàng)目可能低于融資成本，但是如果考慮其正的外部性，中國(guó)基建投資的回報(bào)率具有較高的水平。

　　房地產(chǎn)投資顯出韌性，制造業(yè)投資仍需提升。按照我們的房地產(chǎn)銷(xiāo)售領(lǐng)先指標(biāo)，我們預(yù)計(jì)2020年下半年房地產(chǎn)銷(xiāo)售和房地產(chǎn)投資增速仍然具有韌性，其增速的穩(wěn)定對(duì)中國(guó)下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有一定的促進(jìn)作用。2020年上半年，新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增速進(jìn)一步加快，同比增長(zhǎng)13.5%，增速比1—5月份加快5.6個(gè)百分點(diǎn)，為近年來(lái)新高；投資到位資金也由下降轉(zhuǎn)為持平。此外，與投資高度相關(guān)的工程機(jī)械產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，上半年挖掘、鏟土運(yùn)輸機(jī)械和混凝土機(jī)械產(chǎn)量同比高速增長(zhǎng)，預(yù)示著投資將有望繼續(xù)保持回升的勢(shì)頭。

　　第五，物價(jià)較為平穩(wěn)，注意糧食價(jià)格和豬肉價(jià)格的影響。

　　今年上半年，CPI同比上漲3.8%。分月看，CPI漲幅呈前高后低走勢(shì)。受疫情和春節(jié)因素影響，1月份和2月份CPI上漲較多，環(huán)比分別上漲1.4%和0.8%，同比分別上漲5.4%和5.2%。隨著交通物流逐漸恢復(fù)，各地加大保供力度，市場(chǎng)供需狀況好轉(zhuǎn)，3月份開(kāi)始，CPI環(huán)比連續(xù)四個(gè)月下降，同比漲幅也由3月份的4.3%回落到6月份的2.5%，重回“2時(shí)代”。我們預(yù)計(jì)，在不發(fā)生糧食危機(jī)和國(guó)內(nèi)豬肉價(jià)格穩(wěn)定的背景下，今年下半年中國(guó)通脹的壓力并不大。當(dāng)然，目前南方地區(qū)的洪澇災(zāi)害可能對(duì)糧食生產(chǎn)造成一定的壓力，海外糧食主產(chǎn)區(qū)新冠疫情的形勢(shì)也不容樂(lè)觀，應(yīng)密切關(guān)注糧食價(jià)格和國(guó)內(nèi)豬肉價(jià)格波動(dòng)。

　　積極財(cái)政政策效果顯著期待更大力度

　　2020年上半年，積極的財(cái)政政策加力提效，中央和地方財(cái)政部門(mén)切實(shí)采取措施，確保支持抗疫和減稅降費(fèi)落地生根。上半年財(cái)政收入增速呈現(xiàn)一季度大幅下降（3月觸底）、二季度持續(xù)回升，6月份基本回歸常態(tài)化。從支出結(jié)構(gòu)看，地方基建類(lèi)支出的城鄉(xiāng)社區(qū)緩慢，6月項(xiàng)目施工可能受到氣候因素影響，預(yù)計(jì)下半年將持續(xù)發(fā)力。社保就業(yè)和衛(wèi)生健康支出逐漸轉(zhuǎn)為負(fù)拉動(dòng)，反映疫情沖擊趨弱，經(jīng)濟(jì)回歸常態(tài)化。

　　總體看，2020年上半年一般公共預(yù)算赤字20235億元，政府性基金赤字13733億元，合計(jì)赤字33968億元，較去年同期的21061億元增長(zhǎng)61%。年內(nèi)剩余赤字空間為78290億元，接近去年同期實(shí)際赤字34280億元的兩倍。預(yù)計(jì)下半年財(cái)政政策力度將進(jìn)一步加大。隨著下半年經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，財(cái)政收入增速回升，財(cái)政支出將實(shí)現(xiàn)更快增長(zhǎng)。減稅效應(yīng)顯著，期待更多更大力度的減稅降費(fèi)政策，激勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　首先，財(cái)政收入增速放緩，應(yīng)對(duì)疫情效果顯現(xiàn)。

　　今年上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比下降10.8%。其中，6月份，推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和助企紓困成效繼續(xù)顯現(xiàn)，財(cái)政收入同比增長(zhǎng)3.2%，增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，為年內(nèi)首次月度正增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，工業(yè)增加值連續(xù)3個(gè)月增長(zhǎng)，帶動(dòng)增值稅降幅由上月的5.5%收窄至2.7%；進(jìn)口在4月、5月兩位數(shù)下降后，6月份轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)6.2%，帶動(dòng)進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收由負(fù)轉(zhuǎn)正，增長(zhǎng)7.5%；一般在5月末匯算清繳的上年企業(yè)所得稅，按有關(guān)規(guī)定延至6月初入庫(kù)，體現(xiàn)為6月份收入。剔除企業(yè)所得稅匯算清繳不可比因素，稅收收入小幅增長(zhǎng)1%。

　　其次，財(cái)政支出穩(wěn)定，發(fā)債工作成績(jī)顯著。

　　1—6月份累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出116411億元，同比下降5.8%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出16344億元，同比下降3.2%；地方一般公共預(yù)算支出100067億元，同比下降6.2%。

　　2020年安排新增專(zhuān)項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，比上年增加74.4%。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，前期分3批提前下達(dá)了新增專(zhuān)項(xiàng)債券額度2.29萬(wàn)億元；近期剛剛下達(dá)第4批額度1.26萬(wàn)億元。今年以來(lái)，新增專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用情況良好。

　　最后，政府性基金預(yù)算收入增長(zhǎng)平穩(wěn)。

　　2020年1—6月份累計(jì)，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入31479億元，同比下降1%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入1591億元，同比下降20%；地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入29888億元，同比增長(zhǎng)0.3%,其中,國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入28129億元，同比增長(zhǎng)5.2%。

　　2020年1—6月份累計(jì)，全國(guó)政府性基金預(yù)算支出45212億元，同比增長(zhǎng)21.7%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算本級(jí)支出630億元，同比下降27.9%；地方政府性基金預(yù)算相關(guān)支出44582億元，同比增長(zhǎng)22.9%。其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出28820億元，同比下降10.7%。

　　化危為機(jī)需要加大科技投入

　　面對(duì)海外日益嚴(yán)峻的新冠疫情形勢(shì)和錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我們建議化危為機(jī)，加大對(duì)科技的投入。

　　具體而言，5G產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)俏磥?lái)幾年較為確定的行業(yè)性政策刺激方向，網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商資本開(kāi)支提升，帶來(lái)通信板塊行業(yè)性投資機(jī)會(huì)。5G應(yīng)用場(chǎng)景、國(guó)產(chǎn)軟件的自主可控等領(lǐng)域在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將成為中國(guó)科技追趕的主力戰(zhàn)場(chǎng)之一。按照我們的測(cè)算，中國(guó)在5G基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用方面的投資在未來(lái)2-3年將累計(jì)超過(guò)萬(wàn)億。

　　高端制造業(yè)是一國(guó)工業(yè)部門(mén)的核心和硬實(shí)力。今后一個(gè)階段，中國(guó)高端制造業(yè)，比如半導(dǎo)體晶圓制造、激光、機(jī)器人、工程機(jī)械等行業(yè)需要得到重點(diǎn)扶持發(fā)展。

　　首先，經(jīng)濟(jì)金融問(wèn)題的重點(diǎn)在提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率。

　　目前很多經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和金融穩(wěn)定的問(wèn)題，主要是實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率過(guò)低帶來(lái)的。貨幣政策寬松，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有足夠的吸引力，還會(huì)使得更多的流動(dòng)性不愿意進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從而進(jìn)入金融市場(chǎng)，造成資產(chǎn)價(jià)格泡沫。資產(chǎn)價(jià)格長(zhǎng)期泡沫，不利于存量資產(chǎn)較少的低收入階層，造成社會(huì)的貧富差距逐漸拉大，全球民粹主義抬升，造成局部地區(qū)的政治不穩(wěn)定和國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)。

　　前瞻地看，目前全球主要經(jīng)濟(jì)體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率處于偏低的階段，同時(shí)各國(guó)的貨幣當(dāng)局又往市場(chǎng)注入了巨量的流動(dòng)性，未來(lái)半年到一年會(huì)不會(huì)造成較為嚴(yán)重的通貨膨脹？這主要取決于寬松的貨幣政策有多少到達(dá)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并真正進(jìn)入了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)和再循環(huán)過(guò)程。按照目前全球主要經(jīng)濟(jì)體的投資回報(bào)率水平，我們認(rèn)為資金主動(dòng)進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的占比并不會(huì)很大，大部分行業(yè)的回報(bào)率依然不具有吸引力，資金率先進(jìn)入資產(chǎn)領(lǐng)域的概率更大一些，全球?qū)捤蓭?lái)的普遍通脹壓力并不會(huì)失控。

　　加大對(duì)科技的投資，是實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率提升的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中技術(shù)進(jìn)步主要來(lái)源于科技進(jìn)步和生產(chǎn)方式的改善。其中，科技進(jìn)步對(duì)技術(shù)進(jìn)步的影響較大。按照前文的分析，中國(guó)要想在經(jīng)濟(jì)潛在增速下降的階段，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，避免中等收入陷阱、通脹壓力和資產(chǎn)泡沫的風(fēng)險(xiǎn)，核心的措施就是持續(xù)加快科技進(jìn)步的速度，發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。

　　與此同時(shí)，科技進(jìn)步具有一定的準(zhǔn)公共品的特點(diǎn)，具有較強(qiáng)的正外部性，且私人投資科技研發(fā)失敗的概率很大。日本半導(dǎo)體行業(yè)的興衰史告訴我們，半導(dǎo)體進(jìn)口替代需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈之間的有機(jī)合作，同時(shí)需要國(guó)家意志在行業(yè)發(fā)展過(guò)程中給予足夠的研發(fā)支持和金融支持，抓住商業(yè)模式、下游應(yīng)用的新興趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。

　　其次，通過(guò)財(cái)稅和金融政策支持科技投入。

　　在海外新冠疫情日益嚴(yán)峻，海外關(guān)系復(fù)雜的背景下，實(shí)施積極的財(cái)政政策和靈活適度的貨幣政策，短期內(nèi)可以起到托底宏觀經(jīng)濟(jì)的作用。如果在短期政策目標(biāo)的基礎(chǔ)上，加上對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的考慮，將有助于化危為機(jī)，變短期為長(zhǎng)期，變刺激為發(fā)展，變危險(xiǎn)為機(jī)遇。

　　財(cái)政政策應(yīng)該發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)加大對(duì)科技的投入和支持。我們建議，第一，增加預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出中，適度提高對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)、高端制造業(yè)的財(cái)政支持；第二，對(duì)于初創(chuàng)的科技企業(yè)，給予更大的稅收優(yōu)惠，提供足夠的科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)和便利；第三，對(duì)于科研人員和科技成果的初期收益，給予更大力度的減稅政策；第四，對(duì)高等教育中涉及基礎(chǔ)科學(xué)科目，財(cái)政在教育資金的安排上要更加明顯地予以側(cè)重支持。

　　貨幣政策雖然傳統(tǒng)意義上被認(rèn)為是基于總量的考慮，但近年來(lái)其總量和結(jié)構(gòu)的措施較多，對(duì)于支持科技企業(yè)的效果也非常明顯。短期調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總量貨幣政策主要為：(1) 短期內(nèi)貨幣政策寬松的必要性依然存在。為了給中長(zhǎng)期科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和穩(wěn)定的形勢(shì)，2020年中國(guó)貨幣政策的主基調(diào)可能還將是穩(wěn)健，保持適度的寬松；（2）央行通過(guò)直接向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)注入流動(dòng)性的方式來(lái)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的扶持。本次疫情期間央行給予出現(xiàn)短期困難的實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)以直接的資金補(bǔ)充，起到了較好的效果，也保障了短期經(jīng)濟(jì)，特別是關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。央行基礎(chǔ)貨幣投放機(jī)制的改善應(yīng)該具有中國(guó)特色，應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，具有一定的前瞻性和創(chuàng)新。

　　我們認(rèn)為，貨幣理論的發(fā)展來(lái)源于實(shí)踐，貨幣政策在促進(jìn)我國(guó)科技進(jìn)步方面可以發(fā)揮更大更好的作用。我們建議，第一，增加貨幣資金的專(zhuān)項(xiàng)安排，更大力度地支持科技進(jìn)步研究和投資；第二，成立促進(jìn)一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)科技企業(yè)融資的專(zhuān)項(xiàng)基金，由央行直接提供成本較為便宜的資金和較長(zhǎng)的信貸期限安排，降低科技型企業(yè)的融資困難程度；第三，對(duì)科技企業(yè)的海外并購(gòu)提供足夠的海外金融支持，對(duì)于核心技術(shù)領(lǐng)域予以側(cè)重支持。

　　具體而言，金融市場(chǎng)的改革對(duì)科技進(jìn)步具有重要意義。比如科創(chuàng)板設(shè)立，注冊(cè)制改革，新股延續(xù)常態(tài)化發(fā)行，以及新三板增量改革政策出臺(tái)預(yù)期增強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的融資渠道更加多元，融資獲得感顯著增強(qiáng)。金融市場(chǎng)對(duì)科技型企業(yè)融資功能的帶動(dòng)作用，將在未來(lái)一個(gè)階段加速中國(guó)科技力量的強(qiáng)大。越來(lái)越多的企業(yè)和科研人員將得到足夠的激勵(lì)。

　　中國(guó)未來(lái)的科技創(chuàng)新、醫(yī)療健康、日用消費(fèi)等結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)較為顯著。在激烈的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)的大背景下，歷史的趨勢(shì)無(wú)法阻擋，中國(guó)的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)也將大勢(shì)所趨。

　?。ㄗ髡撸洪Z坤系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院黨委書(shū)記、研究員，劉陳杰系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所研究員）

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