不久前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》），這是落實(shí)黨的十九屆四中全會精神的改革部署，全面縱深推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大舉措。立足要素市場化改革存在問題和改革目標(biāo)，廣東要深刻領(lǐng)會這一改革部署精神，充分利用粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動及自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略平臺先行先試優(yōu)勢，通過縱深推進(jìn)要素配置體制機(jī)制改革，進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展活力，提高發(fā)展韌性，增加有效供給，提升發(fā)展質(zhì)量，為向不確定的世界注入中國信心和力量作出“廣東貢獻(xiàn)”。

　　一、非常時期的非常改革：對沖世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性的中國方案與中國力量

　　出臺要素市場化配置體制機(jī)制改革的具體部署，意義重大。

　　一方面，縱深改革要素配置體制機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的十九大明確將要素市場化配置作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，十九屆四中全會進(jìn)一步提出要推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。黨中央、國務(wù)院首次出臺要素市場化配置改革的意見，首先是落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會精神，堅(jiān)持中國特色社會主義發(fā)展方向，有序、縱深推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！兑庖姟丰槍σ厥袌龌渲么嬖诘默F(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)一步擴(kuò)大要素市場化配置范圍，主動消除阻礙要素流動的體制機(jī)制障礙并健全要素價格形成機(jī)制，有助于解決市場化不足和要素配置扭曲產(chǎn)生的一系列深層次問題，有效化解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，進(jìn)而推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　另一方面，特殊時期縱深推進(jìn)市場化改革，以制度自信向不確定的世界經(jīng)濟(jì)注入確定的中國信心與力量。新冠肺炎疫情全球大流行深度沖擊世界經(jīng)濟(jì)，致使全球發(fā)展更加不確定、不穩(wěn)定，對開放特征日益顯著的我國經(jīng)濟(jì)的沖擊前所未有。在疫情尚未結(jié)束的非常時期，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)定不移縱深推進(jìn)要素市場化配置改革，一是以非常改革增強(qiáng)發(fā)展活力，夯實(shí)后疫情時代持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。引導(dǎo)穩(wěn)定預(yù)期，通過深化關(guān)鍵領(lǐng)域核心體制的改革，充分激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，進(jìn)一步釋放制度紅利，以堅(jiān)定不移的市場化改革方向和穩(wěn)定的預(yù)期，夯實(shí)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是以制度自信增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，為衰退的世界經(jīng)濟(jì)注入中國動能。要素層面深化改革的一攬子設(shè)計(jì)和整體方案，向全世界昭示中國深化市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際行動，有助于增強(qiáng)后疫情時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，為因疫情蔓延而加劇的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性注入確定的力量，為陷入衰退的全球經(jīng)濟(jì)增添活力和動力。

　　二、走在前列的廣東使命：以縱深推進(jìn)要素市場化配置改革引領(lǐng)高質(zhì)量開放發(fā)展

　　廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放度高、市場化程度深，要發(fā)揮改革先行先試的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢、勇于創(chuàng)新善于改革的基因優(yōu)勢、毗鄰港澳最早開放的學(xué)習(xí)優(yōu)勢、國家戰(zhàn)略發(fā)展平臺疊加的綜合優(yōu)勢，縱深推進(jìn)要素市場化配置體制機(jī)制改革，在穩(wěn)定疫情風(fēng)險不確定性預(yù)期方面，作出更大的“廣東貢獻(xiàn)”。

　　一是以大開放促深改革，擴(kuò)展要素市場化配置范圍。立足毗鄰港澳的地緣區(qū)位優(yōu)勢和改革基礎(chǔ)、基因優(yōu)勢，未來廣東引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展，要以大開放促深改革，疊加協(xié)同粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動及自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略平臺優(yōu)勢，引領(lǐng)縱深推進(jìn)要素配置體制機(jī)制改革。首先要開放金融服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大市場配置金融資源范圍。在確保國家金融安全前提下，廣東應(yīng)進(jìn)一步主動有序擴(kuò)大金融業(yè)對外開放，以金融開放競爭促進(jìn)效率增進(jìn)，擴(kuò)展灣區(qū)市場化配置金融資源的范圍，提升灣區(qū)發(fā)展的金融競爭力和綜合發(fā)展實(shí)力。其次要開放土地市場，擴(kuò)展市場化配置建設(shè)用地資源。土地是最基本的生產(chǎn)要素，珠三角城市群和粵港澳大灣區(qū)大都市圈的發(fā)展格局與態(tài)勢，使廣東持續(xù)發(fā)展的土地約束日益緊迫，要在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、國有土地有償使用范圍擴(kuò)大、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地市場化配置方式、以市場方式盤活存量土地和低效用地等方面走在全國前列，積極擴(kuò)展市場配置緊缺土地資源的范圍、空間與層次，提升土地配置質(zhì)量。

　　二是以深改革促高效率，破除阻礙要素流動的體制機(jī)制障礙。生產(chǎn)要素自主、有序、高效流動，是擴(kuò)大市場化配置資源范圍的關(guān)鍵。首先要深化戶籍制度改革，提高勞動力市場化配置水平。勞動力是所有生產(chǎn)要素中最重要、最活躍的要素，廣東是人口大省、流動人口多，在優(yōu)化積分落戶政策實(shí)踐的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加快深化戶籍制度改革，放開、放寬珠三角城市群落戶限制，通過勞動力有序充分流動提升勞動力配置效率，提高經(jīng)濟(jì)活力。其次要發(fā)揮數(shù)據(jù)牽引的乘數(shù)作用，構(gòu)建新型要素驅(qū)動的市場化配置制度體系。廣東以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，數(shù)據(jù)要素市場發(fā)育優(yōu)勢突出。要通過提升數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展，探索創(chuàng)新“數(shù)據(jù)+其他要素”的改革舉措，以領(lǐng)先全國的數(shù)據(jù)要素市場引領(lǐng)、驅(qū)動其他要素市場高效率、高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是以價格市場化為關(guān)鍵，健全要素價格形成機(jī)制。價格是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心，價格機(jī)制是市場有效配置資源的關(guān)鍵，適當(dāng)加快要素價格市場化改革，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制。首先要穩(wěn)妥有序地推進(jìn)利率市場化改革。廣東是金融大省，金融開放度高，在“雙區(qū)”驅(qū)動的國家發(fā)展戰(zhàn)略格局中，有責(zé)任充分利用先行改革優(yōu)勢，在風(fēng)險可控前提下穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化和資本項(xiàng)目可兌換，積極探索推動形成市場化利率和匯率機(jī)制。其次要逐步提升土地價格反映市場供求的程度。在完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調(diào)整機(jī)制，使土地價格更加真實(shí)反映市場供求情況，提升土地使用效率。

　　作者系廣東外語外貿(mào)大學(xué)副校長、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

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