全球新冠肺炎疫情演化及其導(dǎo)致的世界經(jīng)濟下行及發(fā)展不確定背景下，我國堅定不移全面縱深推進改革開放，主動深化關(guān)鍵領(lǐng)域重大改革，進一步穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。中共中央、國務(wù)院近期發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》指出，要擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)“要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平”?？v深推進要素市場化配置改革過程中，要更好地發(fā)揮政府作用，進一步完善要素交易規(guī)則體系，創(chuàng)新管理方式方法，提升要素市場監(jiān)管質(zhì)量，激發(fā)社會創(chuàng)造力和市場活力，“高效公平”配置要素，增強國家應(yīng)急配置管理要素能力，有效管控系統(tǒng)性公共風(fēng)險。

　　堅持“高效公平”導(dǎo)向，完善要素交易規(guī)則體系

　　立足“高效公平”，政府要構(gòu)建“要素市場決定、流動自主有序”的要素交易規(guī)則體系。

　　一要進一步放松政府價格管制，以“放活”改革擴展要素市場化配置范圍，構(gòu)建要素市場化決定機制，提高要素配置效率。充分發(fā)揮市場決定性配置資源的作用，首先要求政府減少對要素市場價格的直接干預(yù)，進一步放開要素價格定價權(quán)。要素價格水平主要由要素市場交易雙方掌握的信息情況及真實供求力量對比決定，政府由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變。政府要從“定價格”到“定規(guī)則”轉(zhuǎn)變，必須進一步放松對要素價格的嚴(yán)格管制和對要素市場的直接干預(yù)，由市場供求力量決定土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素的價格水平，分類分層、分步有序擴展要素市場化配置范圍，適當(dāng)穩(wěn)步加快構(gòu)建市場決定要素價格制度，進而以高效率要素配置提升高質(zhì)量發(fā)展水平。

　　二要更加嚴(yán)格保護市場交易，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，建設(shè)公平要素交易制度，確保要素配置公平。立足提高要素市場化配置效率，政府要進一步建設(shè)要素公平交易制度，消除要素市場各種歧視性現(xiàn)象，要進一步健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市權(quán)益制度，依法有力糾正身份、性別、城鄉(xiāng)等就業(yè)歧視現(xiàn)象，放寬金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入和外資金融機構(gòu)準(zhǔn)入，積極試點改革科研人員職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，加快推動建立公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動制度，構(gòu)建各類主體平等獲取要素的公平制度體系，確保要素市場上各類市場主體公平獲取各種市場要素，確保要素主體公平參與市場競爭。

　　創(chuàng)新管理方式方法，提升要素市場監(jiān)管質(zhì)量

　　不同于商品市場，一方面，要素市場是市場體系的核心，重要意義不容輕視。另一方面，要素市場有一些特殊性質(zhì)，勞動力要素存在于人身上，土地有固定性和公共性，金融市場潛在負(fù)外部性大，技術(shù)要素有廣泛正外部性，數(shù)據(jù)新型要素有新特點?；谝厥袌龅闹匾院吞厥庑?，政府要更好發(fā)揮作用，創(chuàng)新管理方式，管好、管活要素市場，提升要素市場監(jiān)管質(zhì)量。

　　一要增強管理彈性，提升要素配置效率。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，要著力增強土地管理靈活性，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，借助市場機制盤活存量建設(shè)用地，創(chuàng)新多種形式工業(yè)用地市場供給方式，創(chuàng)新不同類型產(chǎn)業(yè)用地使用方式，增強土地管理的靈活性，放活省級政府城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用權(quán)，加強土地供應(yīng)利用統(tǒng)計檢測，提高土地監(jiān)管效率和使用質(zhì)量。在確保金融安全前提下，要進一步放寬金融市場準(zhǔn)入，主動有序擴大金融業(yè)對外開放，進一步放寬金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，鼓勵金融產(chǎn)品、技術(shù)、組織創(chuàng)新，推動信用信息和金融數(shù)據(jù)的深度開發(fā)利用，高效匹配金融供求，強化金融“活水”功能，提高金融樞紐推進經(jīng)濟發(fā)展整體質(zhì)量功能。

　　二要規(guī)范制度監(jiān)管，確保公平配置要素。要打破各種要素城鄉(xiāng)流動、跨行政區(qū)域流動的制度障礙，通過建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理制度、統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系、統(tǒng)一規(guī)范的證券市場管理制度、統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度。同時，進一步加強生產(chǎn)要素交易領(lǐng)域的反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，確保要素配置公平。尤其要堅持馬克思主義勞動價值論，在保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權(quán)利基礎(chǔ)上，要更加注重保護勞動所得，進一步健全勞動報酬制度，進一步增加勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重，切實增強勞動者的勞動獲得感。

　　三要強化技術(shù)應(yīng)用，有效管控市場風(fēng)險。要充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算與區(qū)塊鏈，提升要素管理的數(shù)字化程度和科學(xué)化水平，有效獲取要素市場交易主體、供求、時間、空間等相關(guān)信息，精準(zhǔn)匹配要素供給與要素需求，降低信息不對稱產(chǎn)生的交易成本，提高要素配置效率。與此同時，通過完善信用管理體系，構(gòu)建全要素口徑的風(fēng)險管理體系，動態(tài)掌握要素市場運行情況，有效管控系統(tǒng)性風(fēng)險。尤其要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)+”的創(chuàng)新提升，進一步提高監(jiān)管效率和監(jiān)管質(zhì)量。

　　戰(zhàn)略管控不確定性，增強要素應(yīng)急配置能力

　　新冠肺炎疫情暴發(fā)暴露出我國應(yīng)急管理能力還有改進空間。加強公共衛(wèi)生治理，提升國家治理能力，必須提高國家應(yīng)急管理的整體能力。牢牢把握生產(chǎn)要素這一根本和源頭，通過加強要素應(yīng)急配置能力，提升要素的國家應(yīng)急管理能力，進而增強應(yīng)對開放社會和不穩(wěn)定世界的國家能力。

　　一要立足不穩(wěn)定不確定發(fā)展態(tài)勢，強化政府要素應(yīng)急配置能力建設(shè)。新冠肺炎疫情演化為“全球大流行”，對世界經(jīng)濟造成全面、深度沖擊，進一步強化了全球發(fā)展的不穩(wěn)定和不確定。結(jié)合新冠肺炎疫情暴露出來的應(yīng)急能力不足現(xiàn)象，針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時應(yīng)急物資生產(chǎn)不足、儲備不足等問題，必須發(fā)揮社會主義國家的制度與組織優(yōu)勢，強化政府應(yīng)急管理職責(zé)，加強包括要素的應(yīng)急配置和管理在內(nèi)的國家應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立生產(chǎn)要素的緊急調(diào)撥、緊急采購等制度，提高要素高效協(xié)同應(yīng)急配置能力，高效應(yīng)對特殊時期應(yīng)急治理問題，整體增強國家層面防范不穩(wěn)定不確定性事件的應(yīng)急能力。

　　二要全面深度利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升要素應(yīng)急配置管理實際效果。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，一方面構(gòu)建經(jīng)濟社會運行信息系統(tǒng)，科學(xué)識別包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件在內(nèi)的各種風(fēng)險，及時預(yù)警顯現(xiàn)的問題，有效阻斷風(fēng)險蔓延擴展路徑，精準(zhǔn)有效管控事態(tài)。另一方面，要構(gòu)建要素國家應(yīng)急配置管理信息系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)區(qū)域或全國緊急狀態(tài)，能夠及時調(diào)配各種要素，高效協(xié)同應(yīng)急生產(chǎn)與運輸，確保應(yīng)急物資精準(zhǔn)及時到位，確保應(yīng)急管理實際效果。

　?。ㄗ髡呦祻V東外語外貿(mào)大學(xué)副校長、經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

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