黨的十九屆四中全會《決定》指出：“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則”“推進數(shù)字政府建設”。政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”是貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨的十九屆四中全會精神，提升城市治理現(xiàn)代化水平的重要探索，體現(xiàn)了智慧政府與服務型政府相互融通的特點?！耙弧敝匾曊w性、一體化，“網(wǎng)”體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)思維、建設智慧政府的要求；“通辦”“統(tǒng)管”彰顯城市治理“以人民為中心”，追求讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感和安全感，建設整體性政府的目標。

　　像“網(wǎng)購”一樣方便——“以人民為中心”發(fā)展理念的彰顯。“一網(wǎng)通辦”改革是在重視優(yōu)化和完善線下服務流程的基礎上為人民群眾提供像網(wǎng)購一樣方便的辦理新路徑。從案例可以看出，“一網(wǎng)通辦”強調(diào)人民群眾獲取充分整合的公共服務，實現(xiàn)減時間、減材料、減證明、減跑動次數(shù)的“四減”目標。當然，從更高要求來看，“一網(wǎng)通辦”應當像“網(wǎng)購”一樣方便，為人民群眾提供基于數(shù)據(jù)分析基礎上的個性化信息，形成“千人千面”的個性化網(wǎng)頁，定期推送定制化服務。

　　“進一網(wǎng)、能通辦、做統(tǒng)管”——建設整體性政府的體現(xiàn)?！斑M一網(wǎng)”就是各個政府部門的信息都歸集到統(tǒng)一的“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)站和手機App，為企業(yè)、群眾提供精準服務構(gòu)筑基礎；“能通辦”能讓人民群眾提升體驗度和獲得感；“做統(tǒng)管”強調(diào)以事件處置為中心，整合多部門，實現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”，打破公共管理的碎片化現(xiàn)象，打造整體性政府。

　　“高效辦成一件事”“高效處置一件事”——推動政府工作流程的革命性再造?！皟删W(wǎng)”改革的痛點和堵點表面在線上、實質(zhì)在線下、根子在政府管理和政務服務流程的優(yōu)化和完善。從人民群眾角度而非政府部門工作便利角度提出辦事需求，按照辦事需求梳理政府工作流程，推動政府部門工作流程的精簡、刪除和并聯(lián)，方便群眾“高效辦成一件事”和政府“高效處置一件事”。

　　“兩網(wǎng)”建設作為城市治理現(xiàn)代化的“牛鼻子”工程，有利于增強政府的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化的目標。

　　（作者系中共上海市委黨校教務處處長、教授）

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