習近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時強調，要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作順利開展，維護社會大局穩(wěn)定。在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議上再次強調：“要依法依規(guī)做好疫情防控，堅持運用法治思維和法治方式開展工作?！狈ㄖ问侵螄碚幕痉绞?，打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，必須厲行法治，發(fā)揮法治的規(guī)范和保障作用。

　　近日，浙江省舟山市岱山縣公安局秀山派出所民警深入轄區(qū)常石集團（舟山）造船有限公司，為工人們開展防疫普法宣傳活動。鄒訓永攝/光明圖片

　　1.

　　法律是調整社會關系、規(guī)范公民行為、維護社會秩序的重要規(guī)則，是任何社會須臾不可缺失的規(guī)范。尤其是當災難突然來臨，社會面臨嚴重風險的特殊時期，法治的作用更為關鍵。只有堅持依靠法治、完善法治，才能確保防控工作科學有序，才能切實保障人民群眾生命安全和身體健康，最終取得疫情防控阻擊戰(zhàn)的全面勝利。

　　疫情防控法律制度與其他法律制度有所不同，屬于應急法律制度。公權力在應急狀態(tài)下一般會呈現(xiàn)出擴張趨勢，例如，政府可以采取封鎖疫區(qū)、限制交通、征用物資設施、限制交易等措施，醫(yī)療機構可以對傳染病人和疑似病人采取隔離治療措施。相應地，私權利在應急狀態(tài)下會適度收縮、克減，例如，服從地方政府發(fā)布的規(guī)定、通告、命令，接受醫(yī)療機構隔離治療、檢驗檢疫、采集樣本等。應急法治原則屬于應急狀態(tài)下必須遵循的原則，構成平時法治原則（合法性原則、合理性原則）的補充和輔助，有著條件、時限、范圍和責任的嚴格限定，一旦應急狀態(tài)結束，就必須終止各項應急措施，恢復到平時狀態(tài)。同時，在應急狀態(tài)下，必須堅持保障公民基本權利，尤其是生命權、生存權、隱私權、知情權、人格尊嚴等。

　　只有立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，才能全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。

　　完善立法。我國已制定了傳染病防治法、突發(fā)事件應對法、國境衛(wèi)生檢疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、疫苗管理法、藥品管理法、動物防疫法、野生動物保護法、中醫(yī)藥法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等疫情防控相關法律法規(guī)，這些法律法規(guī)在疫情防控中發(fā)揮了重要作用。針對新冠肺炎疫情的特點和防控需要，2020年2月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，提出要依法嚴懲抗拒疫情防控措施、制假售假、哄抬物價等妨害疫情防控的違法犯罪行為。全國人大常委會通過了關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定。同時，部分省區(qū)市的人大常委會臨時召開常委會會議，作出抗擊新冠肺炎疫情的有關決定，授權政府可就采取臨時性應急管理措施制定規(guī)章，發(fā)布決定、命令和通告。這些立法舉措為各級政府及其有關部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構采取防控措施，其他單位、組織和群眾參與防控提供了法律依據。下一步，還要加緊修訂傳染病防治法、野生動物保護法等相關法律法規(guī)，制定生物安全法等法律，進一步完善我國突發(fā)公共衛(wèi)生應急法律體系。

　　公正執(zhí)法司法。應急指揮機構是行政機關中具體行使緊急權力的機構，其設置必須符合實權化、綜合化、常態(tài)化的原則。突發(fā)事件應對法第8條規(guī)定：“根據實際需要，設立國家突發(fā)事件應急指揮機構，負責突發(fā)事件應對工作；必要時，國務院可以派出工作組指導有關工作?！薄翱h級以上地方各級人民政府設立由本級人民政府主要負責人、相關部門負責人、駐當地中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊有關負責人組成的突發(fā)事件應急指揮機構。”目前，我國已形成了各級政府部門分工負責的疫情管理和防控體制機制，為疫情防控執(zhí)法提供了組織保障。做好疫情防控，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是關鍵。行政執(zhí)法機關必須依法履職、嚴格執(zhí)法，實施防控措施必須遵循比例原則，體現(xiàn)行政行為的必要性，防止過度執(zhí)法、不作為、亂作為。同時，司法機關要發(fā)揮職能作用，依法妥善處理各類疫情防控民商事糾紛，依法嚴懲各類妨礙疫情防控的違法犯罪行為，維護防控秩序。因采取突發(fā)事件應對措施，訴訟、行政復議、仲裁活動不能正常進行的，適用有關時效中止和程序中止的規(guī)定，切實保障當事人合法權益。

　　全民尊法守法。傳染病防治法第12條規(guī)定，在中華人民共和國領域內的一切單位和個人，必須接受疾病預防控制機構、醫(yī)療機構有關傳染病的調查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預防、控制措施，如實提供有關情況。在疫情防控中，全民都應當依照政府發(fā)布的指令行事，包括如實告知自身健康狀況、進入公共場所佩戴口罩，服從各項防控制度的要求和安排，依法行動、依法行事，只有遵法守則才能有效切斷傳播途徑，維護防控秩序，確保自身和他人生命安全和身體健康。同時，政府應加大對傳染病防治法和防控知識的宣傳教育，引導全社會依法防控，提高人民群眾自我防護能力。

　　2.

　　運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，涉及多方面法律問題。特別是疫情防控期間政府依法行政、公民個人守法誠信、違法者承擔法律責任、對密切接觸人員集中隔離進行醫(yī)學觀察等問題受到普遍關注。

　　政府采取防控措施必須堅持依法行政。各級政府及其有關部門應嚴格依據傳染病防治法、突發(fā)事件應對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等法律法規(guī)的規(guī)定采取必要措施進行疫情防控。例如，對患者或疑似患者依法采取隔離措施；采取切斷傳染病傳播途徑的緊急措施（如限制或者停止人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；封閉可能造成傳染病擴散的場所）；依法臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備。政府采取防疫措施必須堅持法治原則：一方面，防控措施只能由政府及其有關部門依法實施，做到主體合法。其他任何單位和個人未經批準不得擅自采取具有強制力的防控措施，尤其不能實施設卡攔截、斷路堵路、阻斷交通等侵害公民合法權益的行為。另一方面，各級政府及其部門采取的疫情防控措施，必須堅持合理行政，做到措施妥當。應當保持防控措施與疫情危害的比例關系，有多種措施可供選擇的，應當依法選擇有利于最大限度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。

　　個人必須做到守法誠信，如實報告?zhèn)€人信息，自覺承擔法律責任。疫情期間，有關部門依法要求從外地返回人員如實向社區(qū)（村）登記備案，自覺居家隔離，并及時匯報身體狀況。但有人故意隱瞞真實行程，編造虛假信息，以逃避隔離等防控措施；也有人隱瞞已有的發(fā)熱咳嗽等癥狀，與周邊人群密切接觸；還有人在醫(yī)院就診時故意隱瞞病史、接觸史、外出史，嚴重干擾破壞疫情防控工作。如實報告不隱瞞是公民在疫情防控中承擔的基本義務，故意隱瞞接觸史、不如實報告相關情況的，可以依據地方性法規(guī)認定為失信行為，列入征信黑名單，并可以根據行為的危害性予以行政處罰或追究刑事責任。

　　違法者必須承擔法律責任。突發(fā)事件應對法第57條規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生地的公民應當服從人民政府、居民委員會、村民委員會或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應急處置措施。疫情防控期間，每個公民都承擔出門戴口罩、配合測量體溫、不組織和參加各類群體性聚集活動等義務，違反這些防控義務，就要承擔相關法律責任。例如，拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令，或阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，可以按照治安管理處罰法的規(guī)定處以警告、罰款或拘留；行為人不配合防疫工作，在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴重混亂的，可能構成尋釁滋事罪；明知自己已經或疑似感染仍出入公共場所，不接受觀察，不隔離、不回避他人，危害公共安全，根據刑法規(guī)定，一旦構成以危險方法危害公共安全罪，最高可判處無期徒刑甚至死刑。

　　對密切接觸者應當集中隔離進行醫(yī)學觀察。當確診和疑似病例做到應收盡收、應治盡治后，病毒擴散的風險主要來自密切接觸者，而已經采取的居家隔離進行醫(yī)學觀察效果有限，無法切斷可能的傳染鏈。為此，必須對所有密切接觸者集中隔離進行醫(yī)學觀察。傳染病防治法第40條規(guī)定，疾病預防控制機構發(fā)現(xiàn)傳染病疫情或者接到傳染病疫情報告時，應當對密切接觸者，在指定場所進行醫(yī)學觀察和采取其他必要的預防措施。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例第39條和第44條也有類似規(guī)定，密切接觸者在衛(wèi)生行政主管部門或者有關機構采取醫(yī)學措施時應當予以配合，拒絕配合的，由公安機關依法協(xié)助強制執(zhí)行。考慮到新冠病毒的傳播性較強，潛伏期長，又具有無癥狀傳染等復雜性，密切接觸者和可疑暴露者同樣具有較高致病和傳播風險，對此類人員在統(tǒng)一的指定場所集中進行醫(yī)學觀察十分必要。采取這一衛(wèi)生控制措施，可以有效阻斷密切接觸者可能產生的傳染途徑，防止疫情蔓延擴散。同時，政府統(tǒng)一安排，集中隔離進行醫(yī)學觀察，還可以有效解決居家隔離過于分散、監(jiān)督不力、提供生活必需品不及時等問題，防止出現(xiàn)居家隔離者不及時上報信息，甚至違反規(guī)定隨意外出等問題。

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