制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。習(xí)近平總書(shū)記在致2019世界制造業(yè)大會(huì)的賀信中指出，“全球制造業(yè)正經(jīng)歷深刻變革”，要“把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要一環(huán)”。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”作為六大重點(diǎn)工作之一，并專(zhuān)門(mén)提出增加制造業(yè)中長(zhǎng)期融資、推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)、打造一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群等制造業(yè)發(fā)展舉措。這說(shuō)明在當(dāng)前和未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都有著重要的地位和作用。

　　新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展日新月異，大致經(jīng)過(guò)了以下階段：新中國(guó)成立后，伴隨著社會(huì)主義改造的基本完成以及隨后多個(gè)“五年計(jì)劃”的實(shí)施，工業(yè)體系得到初步建立，也形成了較為全面的制造業(yè)基礎(chǔ)；改革開(kāi)放后，制造業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，建成了門(mén)類(lèi)齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系；2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，對(duì)外開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大，隨著國(guó)內(nèi)的制造業(yè)企業(yè)不斷走向國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的行列，我國(guó)快速發(fā)展成為“世界工廠”；2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球迎來(lái)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的浪潮，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，開(kāi)始尋求并積極推動(dòng)制造業(yè)變革；黨的十八大以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，制造業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，制造業(yè)在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中，既面臨重要機(jī)遇，也需要應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)。

　　從國(guó)際來(lái)看，當(dāng)前制造業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，如美國(guó)的“先進(jìn)制造業(yè)伙伴關(guān)系計(jì)劃”、德國(guó)的“工業(yè)4.0”和“國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030”、法國(guó)的“新工業(yè)法國(guó)”、日本的“再興戰(zhàn)略”；發(fā)展中國(guó)家也在調(diào)整布局，產(chǎn)業(yè)與資本逐漸向越南、印度、柬埔寨等國(guó)家轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、逆全球化思潮泛起，國(guó)外需求市場(chǎng)低迷、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加大。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，環(huán)境保護(hù)、要素約束、技術(shù)升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換等因素對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成了“多向擠壓”，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還面臨著一些難題：一是大規(guī)模、高投入、低效率的生產(chǎn)方式，使得一些傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展愈來(lái)愈不可持續(xù)，而且容易引發(fā)資源過(guò)度消耗、環(huán)境污染加劇、生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題；二是供給結(jié)構(gòu)失衡、技術(shù)水平不足的局面難以在短期內(nèi)解決，導(dǎo)致制造業(yè)總體大而不強(qiáng)的局面難以在短期內(nèi)快速扭轉(zhuǎn)，尤其是大部分的中小型制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不明顯，高端制造業(yè)產(chǎn)品有效供給不足；三是隨著勞動(dòng)力收入水平的提升和環(huán)境保護(hù)力度的加強(qiáng)，制造業(yè)企業(yè)在勞動(dòng)力等方面的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)日益減弱，制約了制造業(yè)發(fā)展的速度，同時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈上游的研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和下游的售后服務(wù)環(huán)節(jié)的重要性日益凸顯，制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品附加值差距正在不斷擴(kuò)大。

　　在上述背景下，把握制造業(yè)全球價(jià)值鏈重構(gòu)與國(guó)際分工格局大調(diào)整的歷史機(jī)遇，重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，成為當(dāng)前推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，無(wú)論政府的產(chǎn)業(yè)政策還是企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，都應(yīng)該圍繞“量的合理增長(zhǎng)”和“質(zhì)的穩(wěn)步提升”這兩個(gè)重點(diǎn)，積極探索制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路與路徑。

　　首先，增強(qiáng)我國(guó)制造業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)現(xiàn)從低端環(huán)節(jié)向中高端環(huán)節(jié)的攀升。促進(jìn)國(guó)內(nèi)制造業(yè)價(jià)值鏈的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將業(yè)務(wù)重心由傳統(tǒng)加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整條價(jià)值鏈；立足于原有的制造業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集聚，通過(guò)研發(fā)新技術(shù)、生產(chǎn)新產(chǎn)品、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等手段，促進(jìn)制造業(yè)不斷向更高水平提升；聚焦于新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)等核心領(lǐng)域，推動(dòng)制造業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　其次，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率的提升，實(shí)現(xiàn)綠色化、智能化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。制造業(yè)企業(yè)應(yīng)擺脫傳統(tǒng)的依賴要素投入的發(fā)展模式，以更高的環(huán)境、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)倒逼產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)；加快網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)變革，推進(jìn)制造業(yè)的信息化、數(shù)字化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展；壯大制造業(yè)規(guī)模、培養(yǎng)千億級(jí)和有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)在高技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　再次，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，尋求制造業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的供需平衡。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段來(lái)改進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)對(duì)接、品牌宣傳模式等業(yè)務(wù)內(nèi)容，著力降低企業(yè)的生產(chǎn)與融資成本，擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)；借力“一帶一路”建設(shè)等，把握好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，在擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)的同時(shí)，不斷推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品的品牌設(shè)計(jì)、質(zhì)量提升。

　　最后，要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，探索制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑。依據(jù)內(nèi)生增長(zhǎng)理論關(guān)于“經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)和研究開(kāi)發(fā)是技術(shù)進(jìn)步的兩個(gè)主要渠道”的邏輯，持續(xù)加大制造業(yè)企業(yè)的學(xué)習(xí)與研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；不斷完善“政產(chǎn)學(xué)研金服用”相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等；加快政府服務(wù)平臺(tái)、研發(fā)中心等技術(shù)支撐平臺(tái)的建設(shè)，完善創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，包括創(chuàng)新方向選擇機(jī)制、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、創(chuàng)新利益共享機(jī)制等。

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