習近平總書記在出席第二屆中國國際進口博覽會開幕式并發(fā)表主旨演講時指出，“站在新的歷史起點，中國開放的大門只會越開越大”，并強調(diào)“中國將繼續(xù)針對制約經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾，在關鍵環(huán)節(jié)和重要領域加快改革步伐，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障”。日前發(fā)布的《中共中央國務院關于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》也明確要求，加快推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

　　制度型開放是推動全方位對外開放的重要內(nèi)容，是建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要舉措，更是推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。改革開放40多年來，中國在貨物貿(mào)易領域取得了矚目成就。加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，中國秉持開放合作、開放共享的理念，不斷降低進口關稅水平，開放國內(nèi)市場，不僅有力促進了商品和要素在國際國內(nèi)兩個市場的有序自由流動，優(yōu)化了資源配置，也為世界經(jīng)濟增長擴大了空間。當前，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對外開放也相應需要向更高水平、更高層次邁進。推進制度型開放，旨在建立一個以公平、透明、規(guī)范等為根本特征的現(xiàn)代開放市場經(jīng)濟體制，是建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要支撐，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在對外開放領域的具體體現(xiàn)。

　　推進制度型開放，建設良好的營商環(huán)境，保持國內(nèi)外市場主體監(jiān)管的一致性，為建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制奠定制度基礎。2013年上海自由貿(mào)易試驗區(qū)設立之時，我國試點實行外商投資準入負面清單管理制度。隨后又逐漸縮減自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單的內(nèi)容，并將負面清單管理制度逐步推廣適用于自由貿(mào)易試驗區(qū)以外的外商投資企業(yè)。在即將于2020年1月1日實施的《外商投資法》中，也明確規(guī)定了外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。這些舉措遵循國際通行規(guī)則保護市場主體、維護有序市場環(huán)境，有利于建立規(guī)范、高效和便利的政務服務體系及公開、透明、以法治為保障的監(jiān)管執(zhí)法體系，進而優(yōu)化營商環(huán)境。2017年《世界貿(mào)易組織貿(mào)易便利化協(xié)定》正式生效后，中國通過一系列改革措施不斷優(yōu)化口岸營商環(huán)境。根據(jù)世界銀行《營商環(huán)境報告2020》評估，近年來中國跨境貿(mào)易指標在190個世界經(jīng)濟體中的排名持續(xù)上升。中國通過實施“單一窗口”、增加透明度等措施，不斷降低進出口貿(mào)易的成本，通過實施“提前申報”、完善口岸基礎設施、優(yōu)化海關監(jiān)管和公開收費項目等改革，大幅提升了跨境貿(mào)易的便利化水平。

　　推進制度型開放，立足中國對外開放的具體實踐進行自主的制度創(chuàng)新。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中，對外開放也必然會面臨新形勢新挑戰(zhàn)。各國的發(fā)展必須結(jié)合自身的基本國情，因此，推進制度型開放，在參照國際經(jīng)驗、國際標準的基礎上，也需要基于國情特點和實踐經(jīng)驗，通過自主、自覺的制度創(chuàng)新，形成高標準、高水平的制度規(guī)則，提升制度型開放的有效性與針對性。比如，基于我國保稅區(qū)、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展實踐建立的，旨在實施更大范圍、更寬領域、更深層次開放的18個自由貿(mào)易試驗區(qū)，是當前我國對外開放的新高地，其建設的總體要求包括對標國際規(guī)則，以制度創(chuàng)新為核心，形成更多具有國際競爭力的、可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，在更廣領域和更高層次探索全面深化改革、擴大開放的新路徑、新模式，這也是制度型開放應遵循的基本路徑。創(chuàng)新是引領高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，制度型開放也要以制度創(chuàng)新為動力，構(gòu)建符合中國高水平開放型經(jīng)濟發(fā)展需要的、與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，為建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制積累創(chuàng)新經(jīng)驗并提供有效的制度支撐。

　　推進制度型開放，要以積極有為的行動參與國際經(jīng)濟貿(mào)易領域相關規(guī)則的制定，在全球經(jīng)濟治理中提供中國經(jīng)驗、提出中國方案、貢獻中國智慧。更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，不能僅著眼于商品和要素的跨境流動，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術與傳統(tǒng)領域結(jié)合所產(chǎn)生的新領域、新模式和新業(yè)態(tài)，也為開放型經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，這是世界各國面臨的共同機遇。經(jīng)濟全球化的發(fā)展歷程表明，一個以規(guī)則為基礎的開放、共享的國際制度體系，對促進世界經(jīng)濟有序發(fā)展具有重要意義。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能為技術支持的數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展，相應地要求企業(yè)及時提升貿(mào)易數(shù)字化和智能化的管理水平，也要求政府能夠不斷提高外貿(mào)綜合服務的數(shù)字化水平。因此，中國應積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，并加強基于技術創(chuàng)新的知識產(chǎn)權保護國際合作，推動建立各方普遍接受、具有國際適用性的國際規(guī)則與制度體系。這方面中國已經(jīng)有了積極的進展，比如，在世界海關組織框架下，各成員國基于中國經(jīng)驗和跨境電子商務的國際化屬性，共同探討形成了世界第一個《跨境電商標準框架》，為今后進一步補充相關技術規(guī)則和實施經(jīng)驗奠定了制度基礎。

　　推進制度型開放，需要秉持合作共享、互利共贏的原則，為更高水平開放型經(jīng)濟體制建設拓展新空間。中國積極參與多邊和區(qū)域、次區(qū)域合作，積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則談判，維護多邊貿(mào)易體制的權威性和有效性，維護以規(guī)則為基礎的，以開放、包容、透明、非歧視性等為核心價值和基本原則的國際規(guī)則體系，積極為促進形成多邊和區(qū)域、次區(qū)域合作機制貢獻中國方案，積極促進區(qū)域有序發(fā)展，這也能夠為中國更高水平開放型經(jīng)濟體制建設創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。為此，需要加快高標準自由貿(mào)易區(qū)建設，形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。中國目前已與二十多個歐洲、亞洲及美洲、非洲經(jīng)濟體簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，在不斷擴大自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡覆蓋范圍的同時，積極推進已生效自貿(mào)協(xié)定的升級談判或第二階段談判，進一步提高開放水平、擴大市場準入、提高自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則標準。自由貿(mào)易區(qū)談判即是締約各方就貿(mào)易、投資等相關規(guī)則進行協(xié)商、協(xié)調(diào)、升級和創(chuàng)新的過程，自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟體量越大，其對全球規(guī)則治理的影響也越大。特別是在全球價值鏈中，中間品早已超越最終制成品成為國際貿(mào)易中的主要商品，這一貿(mào)易發(fā)展趨勢對規(guī)則的兼容性和協(xié)調(diào)性提出了更高要求，同時也要求貿(mào)易便利化舉措由傳統(tǒng)的削減貿(mào)易壁壘升級為協(xié)調(diào)各國的國內(nèi)規(guī)則標準。因此，多方參與的自由貿(mào)易區(qū)，能夠通過自貿(mào)協(xié)定規(guī)則協(xié)調(diào)來降低交易成本、促進區(qū)域內(nèi)價值鏈的分工深化和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移、提升區(qū)域內(nèi)企業(yè)的效率水平。高標準的自由貿(mào)易區(qū)是在更大范圍、更深層次上的規(guī)則協(xié)調(diào)與創(chuàng)新，不僅提高了中國的對外開放水平、拓展了開放空間，也有利于締約伙伴國優(yōu)化資源配置、更好利用中國市場來提升其發(fā)展動能。此外，規(guī)則治理是共建“一帶一路”的制度基礎，這包括交通、通信、能源等基礎設施標準與規(guī)則的協(xié)商與兼容，以及貿(mào)易和投資等經(jīng)貿(mào)領域規(guī)則的對接與協(xié)調(diào)，中國可以基于自身的成功發(fā)展實踐，在共建“一帶一路”過程中與各相關國家一起優(yōu)化制度環(huán)境、提升規(guī)則標準、推進建立合作共贏的對外開放體系。

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