編者按：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。為加深對這一重大戰(zhàn)略的理解，明確工作思路，2017年年末至2018年年初，華中師范大學中國農村研究院調查咨詢中心圍繞干群關系、生態(tài)環(huán)境治理、德治建設等主題，對全國數千個農戶樣本進行了調查與訪談。本版今摘登其中三篇報告，以期助力農業(yè)強、農村美、農民富的全面實現。

讓村干部成為鄉(xiāng)村振興的堅實力量

“村子強不強，要看領頭羊。”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要完善黨的農村工作領導體制機制，并強調：“黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興?！弊鳛樘幵卩l(xiāng)村振興第一線最基礎、最堅實的力量，包括村書記在內的村級干部們的一舉一動，切實關系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否落地落實、惠及百姓。近日，課題組依托“百村觀察”平臺，對31個省（區(qū)、市）的3844位農戶就“當前我國農村干群關系現狀”開展了問卷調查與深度訪談。

當前農村干群“連心”的三大要素

探析當前影響農村干群關系評價的因素，進一步和諧與密切干群關系，是實現鄉(xiāng)村振興的重大任務。

村莊民主管理建設。 農村基層民主建設是完善村民自治的重要內容，也是實現干群關系和諧的重要途徑。首先，考察村莊民主管理組織建設與干群關系評價間的聯系，數據顯示，當村莊有理財小組或監(jiān)委會時，農民認為干群關系好的比例為73.59%，明顯高于沒有理財小組或監(jiān)委會時的比例（56.11%）?？梢?，二者之間存在一定相關性，村莊民主管理組織越健全，農民對干群關系評價越好，政治功能發(fā)揮也越積極。

其次，考察村莊民主管理制度建設與干群關系評價間的聯系。以兩項制度為例說明：一是村務公開制度。數據分析結果顯示，村莊財務越公開，農民對干群關系評價越積極，當村莊村務財務公開時，農民認為干群關系好的比例超過七成，為71.01%。二是民主評議制度。調查結果顯示，在有民主評議村干部制度的村莊中，農民對干群關系的評價最高，比例為74.93%；沒有民主評議村干部制度的村莊，比例為55.78%，低于前者近18個百分點。總體來說，村莊民主管理制度越完善，農民對干群關系的評價越正面。

干部自身能力素質。 農村基層干部是促進鄉(xiāng)村發(fā)展的先鋒隊與排頭兵，農民對當地政府滿意與否，很大程度上取決于他們的能力與素質高低。調查顯示，當村民選擇服務群眾的好人擔任村干部時，認為干群關系好的比例最高，為73.99%；當選擇帶頭致富的能人為村干部時，認為好的比例是60.26%；當選擇公正廉明的強人和謹守本分的老實人為村干部時，其比例分別為59.91%和43.86%。可見，干部自身素質不同，村民對干群關系的評價也不盡相同。

考察村干部工作能力對干群關系評價產生的影響發(fā)現，當村民認為村干部工作做得比較好時，評價干群關系好的比例為88.36%；當農民認為村干部工作做得非常好時，評價干群關系好的比例為96.67%，較前者多出8.31個百分點。由此看出，村干部工作能力越強，村民對干群關系的評價越好，二者呈現明顯的正相關性。

村民參與管理水平。 判斷鄉(xiāng)村振興的措施行不行得通，關鍵是看農民高不高興、愿不愿意參與，農民的意愿和參與往往決定一項工作的成敗，也決定了干群關系是否和諧。通過考察“農民是否關注村務和財務公開”發(fā)現，當農民關注村務和財務公開時，認為干群關系好的比例為76.06%；當農民不關注時，比例為57.4%，低于前者18.66個百分點?？梢?，農民參與村莊民主管理的現狀與干群關系評價間具有相關性，其參與村莊管理程度越深，干群關系越好。

當今農村普遍存在兩種農民參與不力的現象：一是參與村級建設不足。具體來說，不少農民群眾有“等靠要”思想，將自家經濟貧弱和村莊發(fā)展不善簡單歸咎于村級資源孱弱、村干部帶頭不力。二是參與村級治理不足。對于一些侵犯村級利益的村干部，部分村民抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度視而不見，縱容甚至助長了不正之風?？梢姡ぐl(fā)農民的主體參與意識是促進農村基層治理步入良性發(fā)展的必要之舉。

加強村干部隊伍建設的若干建議

實現鄉(xiāng)村振興，不僅需要基層干部的大力引導，更需要農民群眾的通力配合。只有干群一心，構建起和諧、密切、有溫度的干群關系，才能為鄉(xiāng)村振興匯聚起強大力量。

健全基層民主制度，優(yōu)化村莊管理氛圍。 一方面要加強組織制度建設，保證干群信息暢通。加快建立農村經濟組織、監(jiān)督組織、信息溝通等基礎性組織，加強農村群眾與基層干部、經濟組織和社會組織等主體間的協商。制度上，要完善基層決策協商民主程序，增加民情反饋程序，杜絕不良村干部的壟斷、專權行為。另一方面要健全管理制度建設，推動工作有序開展。積極落實村干部值班制度、集中辦公制度、民生事務代辦制度，切實做到“急事有人辦”“難事集中辦”“小事身邊辦”，推動農村各項工作順利有序開展，堅持做到值班不缺位、干群不離心。同時，通過引進“互聯網＋”的智能化新方式，創(chuàng)新黨務、村務、財務的“三務”公開制度，保障干群溝通更便捷、更高效、更合意。

加強干部隊伍建設，筑牢基層服務力量。 首先，貫徹學習中央精神，提高工作服務能力。以行政村或村小組為單位，以村黨支部“第一書記”為抓手，采用“村黨支部會議、黨員干部培訓、村支書考核”的綜合考察方式，著力提高村干部的思想政治素質、業(yè)務工作水平和帶動群眾增收致富能力。其次，重視教育技術培訓，提高引領致富能力。依托“農家課堂”“科技培訓會”等對農村干部進行現代農業(yè)、實用技術培訓，培養(yǎng)并打造一支懂農業(yè)、愛農村、扶農民的基層工作隊伍，提高農村干部發(fā)展致富、引領致富的能力。再次，選拔專業(yè)本土人才，強化干部隊伍建設。培訓、選拔和支持優(yōu)秀的農村實用人才、回村能人等加入村級管理，配以定期的工作指導，一方面發(fā)揮他們的專業(yè)知識優(yōu)勢，另一方面充實村干部后備隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供充足、持續(xù)的智力支持和人才保障。

提高村民參與能力，力破干群關系壁壘。 一是廣搭信息交流平臺，延伸村民參與觸角。以村民小組為單位組建村民微信群，由村組干部將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級的政策宣傳、公共服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等各類便民信息轉發(fā)至村民微信群，做到信息傳達“零障礙”。利用微信群召開線上村民會議，及時了解熱點、難點問題，變群眾“上訪”為干部“下訪”，實現干群“零距離”。二是培養(yǎng)村民參與意識，引導參與公共事務。從思想上啟發(fā)村民積極參與村級公共事務，分擔治理責任，通過宣傳、示范和獎勵等多種方式引導村民參與社會活動和社會組織，由“要我參與”轉為“我要參與”，激發(fā)農民的“活力因子”；從行動上加強農民參與的資源投入建設，保證農民參與的物質基礎，重視村民的意見和建議，切實保障村民參與的權利與效果。

（執(zhí)筆：王琦、任路）

以生態(tài)環(huán)境治理為突破口推進鄉(xiāng)村振興

針對“農村生態(tài)環(huán)境狀況”這一主題，課題組深入調查我國村莊生態(tài)環(huán)境的總體情況，并對存在的問題以及如何治理給出分析建議。

農村生態(tài)污染的突出問題

調研發(fā)現，經過近年來，尤其是黨的十八大以來對鄉(xiāng)村環(huán)境的高度重視與有效治理，農村生態(tài)得到了很大改善，但距離人民對于更加美好的環(huán)境需求，仍然存在一定差距。

從村莊層面來看，在211個有效樣本中，村莊污染程度為嚴重、比較嚴重的比重分別為0.95%、8.35%，總計比例為9.30%；從農戶的視角來看，在3129個有效樣本中，認為所在村莊污染程度嚴重、比較嚴重的占比分別為3.16%、13.97%，總計比例達17.13%。由此可見，農戶對于生態(tài)環(huán)境的切身體驗十分深刻，對于環(huán)境美好的要求標準較高，農村生態(tài)建設工作需要持續(xù)改善、久久為功。

就生態(tài)環(huán)境中存在的問題來看，有如下幾點普遍突出：

生產生活污染現象仍是關注重點。從生活污染情況看，在210個受訪村莊中，表示存在“垃圾圍村”或垃圾隨意堆放現象的村莊占比超過三成。在農業(yè)生產污染方面，在210個有效村莊樣本中，38.10%的村莊存在散養(yǎng)家畜家禽現象；34.76%的村莊存在人畜不分離的現象；24.29%的村莊存在露天焚燒秸稈現象。

生態(tài)環(huán)境污染類型多樣。在176個有效村莊樣本中，存在垃圾等固體廢棄物污染的占比最高，達36.59%；存在水污染的占比29.03%；認為所在村莊存在土壤污染、空氣污染的比重分別為14.20%、18.61%。

日常生活污染是最主要來源。在176個有效村莊樣本中，污染來源主要為“日常生活污染”的比重最高，超過七成；污染來源主要是“村莊外部工業(yè)生產污染”的占15.34%；“農業(yè)生產污染”是主要污染來源的占比10.23%；污染來源主要是“村莊內部工業(yè)生產污染”和“其他”的占比分別為2.27%和1.70%。

農村生態(tài)環(huán)境治理需進一步強化

環(huán)保宣傳和教育力度仍需提升。調研發(fā)現，當前我國農村的環(huán)保宣傳覆蓋率有所提升，工作力度逐年加大，但仍然難以達到全面覆蓋，與理想狀態(tài)之間仍存在較大差距。在宣傳教育滿意度方面，受訪農民表示“一般”“比較不滿意”“非常不滿意”的比重分別為37.66%、8.15%、3.53%。

環(huán)衛(wèi)基礎設施建設穩(wěn)步推進，仍待完善。在垃圾處理設施建設方面，在211個受訪村莊中，建有垃圾集中處理站的村莊有142個，占比67.30%；設置了公共垃圾箱的村莊占比85.31%?？梢?，村莊垃圾處理設施建設較之從前有了很大進步，但仍需進一步加強。其中，污水處理工程、雨污分流改造、飲水安全工程建設等，仍存在明顯短板，也成為群眾在鄉(xiāng)村生態(tài)建設方面的突出期待。

環(huán)境保護方式日漸多樣，但仍較粗放。從農村垃圾處理的情況來看，在210個有效樣本中，實現垃圾統一處理的村莊占79.05%；仍有20.95%的村莊沒有進行統一處理。在生活垃圾的處理方式上，165個有效樣本中，采取收集、轉運方式的村莊占比最高，達到87.88%；采取焚燒或填埋方式的村莊占比9.70%；采取引進技術回收利用的占比最低，為1.21%。大部分村莊的垃圾處理方式仍然比較粗放。

強化生態(tài)治理，助推鄉(xiāng)村振興

為進一步加強農村環(huán)境治理，鞏固已取得的良好成果，并不斷提升治理水平、解決突出難題，需要從如下方面切實努力：

加強生態(tài)保護的宣傳與教育。在宣傳內容上，要針對農村地區(qū)的環(huán)境污染狀況，將土壤環(huán)境保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、鄉(xiāng)村環(huán)境整治等一些體現農村環(huán)保特色和農民切身利益的內容作為宣傳重點。創(chuàng)新宣傳教育形式，提高宣傳教育效果?？梢酝ㄟ^文藝會演、村級廣播、村莊公告、網絡微信和電視媒體等多樣化手段進行宣傳，使“生態(tài)美，生活才美”的理念春風化雨、深入民心。

構建多元共治的參與機制。政府頂層推進：通過專家咨詢、部門協商、公眾聽證等多種形式進行集體討論，制訂生態(tài)治理方案，加大生態(tài)治理資金投入。企業(yè)互動協同：可以采取投資獎勵、項目補助、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，支持符合條件的企業(yè)、農民合作社、專業(yè)大戶等經營主體參與生態(tài)建設。發(fā)動社會和公眾共同參與：可以通過項目資助、購買服務等方式，支持、引導社會環(huán)保組織、公益組織參與環(huán)境保護活動。

強化生態(tài)保護法治約束和保障。一方面，完善農村生態(tài)保護法律體系?；谵r村市場經濟發(fā)展的需要，構筑一套完善的農村環(huán)保法律法規(guī)體系，將降污減排、環(huán)保實績考核、生態(tài)補償和環(huán)境稅等納入環(huán)境法律規(guī)范范疇。另一方面，充分發(fā)揮村規(guī)民約的約束作用。將農村環(huán)境保護、生態(tài)保護納入“村規(guī)民約”，結合不同村莊的實際，充分發(fā)揮農民民主決議、共商共議的作用，讓生態(tài)保護成為全體村民共識。

建立健全生態(tài)保護的長效機制。建立激勵機制，設立農村生態(tài)保護基金，并制定合理的標準和考核評價體系，對為保護農村生態(tài)環(huán)境作出貢獻的單位和個人給予獎勵；構建多級聯動監(jiān)管機制，從法律和行政上對各級環(huán)保部門加大稽查力度，形成自上而下的監(jiān)督機制。

（執(zhí)筆：張利明、王莽莽、張振宇）

重視鄉(xiāng)村振興中的德治建設

推進鄉(xiāng)村振興，必須加強農村德治建設，推進鄉(xiāng)村自治法治德治結合。針對“農村德治建設”這一主題，課題組展開調研。

當前農村德治建設存在薄弱環(huán)節(jié)

德治建設缺乏有效抓手。道德宣傳與教育是農村德治建設的重要途徑。從道德宣傳活動開展情況看，在187個有效村莊樣本中，76.47%的村莊表示2017年開展了道德宣傳教育活動；從道德評選活動的開展情況來看，在84個有效村莊樣本中，54.76%的村莊表示2017年開展過道德評選或評比活動?？梢?，當前農村道德宣傳教育活動的開展呈現良性態(tài)勢，但仍有較大提升空間，存在缺少有效激勵措施等突出短板。

農民參與積極性有待提高。農民參與程度和參與熱情是決定農村德治建設效果的關鍵因素之一。在本項調查所涉的143個有效村莊樣本中，村干部表示本村村民參與道德宣傳教育活動“非常積極”和“比較積極”的比重分別為8.39%和58.04%，反映村民參與積極性“一般”的比重為31.47%，“不太積極”的比重則為2.10%。

德治建設在鄉(xiāng)村有效治理中的積極作用

道德宣傳與評選活動對于村莊治理具有積極影響。從道德宣傳活動對村莊治理的影響來看，143個開展過道德宣傳活動的村莊，表示村莊治理整體效果“非常好”和“比較好”的占比分別為14.69%和64.34%；沒有開展過道德宣傳活動的村莊，反映村莊治理整體效果“非常好”和“比較好”的比重分別為0%和38.64%，占比明顯低于前者。道德評選活動開展與否，也會直接或間接地影響村莊治理的成效。在46個開展過道德評選的村莊中，反映村莊治理效果“非常好”和“比較好”的占比之和為82.61%，而未開展過道德評選的村莊，表示治理效果“非常好”和“比較好”的占比之和僅為57.89%?？梢?，是否開展鄉(xiāng)村道德評選活動，對鄉(xiāng)村道德與整體發(fā)展影響深刻。

社會主義核心價值觀宣傳教育有利于提升村莊治理效果。在211個有效樣本中，77.25%的受訪村莊表示在2017年開展了社會主義核心價值觀宣傳教育活動；143個開展過社會主義核心價值觀宣傳教育的村莊，表示村莊治理效果“非常好”和“比較好”的占比分別為12.88%和66.26%，合計占比79.14%，高于沒有開展過的村莊31.23%。

家風家訓活動的開展有利于促進村莊有效治理。家風家訓建設是農村德治建設的重要形式。在210個有效樣本中，80個受訪村莊表示開展過優(yōu)良家風家訓宣傳活動，占比38.10%；開展過優(yōu)良家風家訓宣傳活動的村莊，表示村莊治理整體效果“非常好”占比21.25%，沒有開展過相關活動的村莊占比6.15%，占比明顯低于前者。

加強德治建設，引領鄉(xiāng)村振興

加強鄉(xiāng)村黨建，發(fā)揮組織作用。充分發(fā)揮基層黨支部和黨員的帶頭作用，以切實手段強化基層黨支部建設，發(fā)揮黨員在村內德治方面的幫、傳、帶作用，由黨員帶頭示范，傳揚好黨風、樹立好作風，帶動好村風、營造好民風。

創(chuàng)新德治活動，加大文化供給。一方面，立足農民需求，將宣傳教育活動與農民的日常生活緊密結合起來，通過進村入戶調查、問卷調查、群發(fā)短信、微信等方式摸清農民的需求，有針對性地開展活動。另一方面，創(chuàng)新活動形式。在宣傳教育過程中，針對農民的勞動、生活特點和習慣，多采用喜聞樂見、通俗易懂的方式開展宣傳。通過“道德講堂”“村莊宣講團”等方式，定期開展道德宣講活動，實現“身邊人講身邊事，身邊事教身邊人”。

傳承優(yōu)秀文化，夯實德治根基。一方面，弘揚優(yōu)良家風文化。以家戶為單位，在農村地區(qū)廣泛開展優(yōu)秀家風家訓征集宣傳活動，推進優(yōu)良家風、家訓進校園；將優(yōu)良家風融入農民日常生活中，利用農村的重大節(jié)慶活動、民俗活動等，加快優(yōu)良家風的推廣和普及。另一方面，積極發(fā)揮德才兼?zhèn)涞泥l(xiāng)村能人的引領示范作用。將鄉(xiāng)村社會中威望高、品德好、能力強的村民培育為道德建設帶頭人，充分調動其積極性，強化其在農村道德文化建設方面的引領作用。

搭建組織平臺，強化示范引領。充分挖掘鄉(xiāng)村內在資源，搭建德治建設的組織和平臺?？梢哉{動鄉(xiāng)村有威望的老干部、老黨員、村莊積極分子，組建形式多樣的道德評判團、志愿者服務隊、村民自治議事團等，參與村莊的德治建設工程。積極發(fā)揮鄉(xiāng)村道德模范的引領凝聚作用。

構建多維激勵，提升德治成效。一方面，結合農村實際和特點，有計劃、有組織地開展“最美家庭”“星級文明戶”“好婆婆好媳婦”“優(yōu)秀村組干部”等道德文明評選和評比活動，將物質激勵和榮譽激勵相結合，提升農民參與積極性，不斷培育農民道德意識和文明意識。另一方面，探索推行“道德銀行”，考核村民道德行為，量化道德積分，以此作為評選榮譽和村民激勵的重要依據，推動形成道德建設的內在動力。

（執(zhí)筆：張利明、董一嬌、陳昭柯）

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